秉持統籌聯動科學方法

中央紀委國家監委網站 郝思斯

浙江省衢州市紀委監委選取黨的十九大以來身邊違紀違法典型案例，制作警示教育主題展板、拍攝警示教育專題片、編發典型案例讀本，組織全市黨員干部參觀學習。圖為開化縣部分機關黨員干部觀看展板內容。（資料圖片）

本期嘉賓

李保國 河南省洛陽市委常委、市紀委書記、市監委代主任

蔡旭昶 浙江省衢州市委常委、市紀委書記、市監委主任

王 彤 貴州省畢節市委常委、市紀委書記、市監委主任

十九屆中央紀委四次全會工作報告中，“一體”“統籌”“貫通”“聯動”等詞多次出現，這是新時代紀檢監察工作注重運用統籌聯動科學方法的體現。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。“三不”是有機整體，必須統籌聯動。對此，地方紀檢監察機關有哪些值得借鑒的實踐經驗？我們邀請了部分地方紀委監委主要負責同志談認識、談做法。

1.強化整體思維，著眼全局整體謀劃

樹立“一盤棋”思想，把不敢腐、不能腐、不想腐同時納入反腐敗工作大局，一體思考、一體謀劃、一體部署。

王彤：管黨治黨中出現的問題往往是多種因素交互作用的結果，成因的復雜性，決定了治理措施的多樣性。以懲治形成強烈震懾，以制度和監督減少違規違紀違法的機會，以教育使人向善，它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成，必須統籌部署。比如，畢節市大方縣委原書記張瀚時案嚴重破壞當地政治生態，涉案人員118人，又正值該縣脫貧摘帽重要關口。為此，我們在對嚴重違紀違法、對抗組織審查的有關涉案人員從嚴從重處理的同時，結合事實証據、時間節點、認錯態度、工作實績等因素，實事求是用第一種形態處理105人，並著力發揮以案促改標本兼治作用，深入開展警示教育，讓黨員干部受震撼明底線知敬畏﹔剖析根源，制定落實整改措施，建立起防止同類問題再度發生的長效機制。多管齊下，在嚴明紀律的同時充分激勵廣大黨員干部在脫貧一線擔當作為、攻堅克難。

李保國：“三不”是相互依存、相互促進的有機整體，任何一方面滯后，都會影響全面從嚴治黨整體進程和綜合效果。一體推進“三不”，必須加強統一領導。洛陽市委切實擔負起主體責任，以系統思維將“三不”同謀劃、同部署。同時強化紀委監委、組織、政法、宣傳等機構橫向協調聯動機制，形成各盡其職、各負其責、協調高效、齊抓共管的工作局面，為“三不”一體推進提供有力的組織保証。我們探索運用“兩個同步”工作機制，即巡察期間對涉及市管干部和下一級主要負責人反映具體、關系群眾切身利益的問題線索，經批准后，市紀委監委同步啟動問題線索查處﹔市紀委監委在辦理巡察移交問題線索需要深入了解巡察有關情況時，巡察辦同步協助安排查閱巡察報告底稿或協調巡察組有關人員介紹情況。通過相關部門相互協調、通力合作，形成合力，助力“三不”一體推進。

蔡旭昶：“三不”統一於全面從嚴治黨的生動實踐，我們把用好“四種形態”作為一體推進“三不”的重要載體。“四種形態”貫通規、紀、法，連接不敢、不能、不想，著眼標本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。以整治群眾身邊腐敗和作風問題為例，我們既堅決“拍蠅”，同時注重由懲治極少數向管住大多數拓展，推行“365監督在線”工作機制，創新實施“五項監督法”，促進“四個監督”從有形覆蓋向有效覆蓋轉化，開展村級小微權力運行“陽光行動”、村級“三資”清理“暴風行動”、村干部違規承攬插手本村工程“雷霆行動”三大行動，對涉及到的具體人、具體事，精准把握運用“四種形態”，既注重抓早抓小、防微杜漸，又強調執紀執法必嚴、違紀違法必究，實現治標和治本的統一。

2.堅持貫通協同，打通聯系形成合力

注重統籌銜接，打通“三不”內在聯系，促成三者之間相輔相成，把“三不”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實抓好。

李保國：一體推進“三不”要注重貫通協同。我們把以案促改作為重要抓手，逢案必改、因案制宜，從案件暴露出來的問題中查找制度漏洞5100個，創新完善各項制度2800余項。如洛寧縣紀委監委在查處狄治民涉黑及其“保護傘”案件中，以案促改工作同步跟進，總結出該案暴露出的7項共性問題、6項部門問題、11項侵害基層政權問題、6項涉“傘”涉腐問題﹔全市各級黨組織在掃黑除惡專項斗爭中，注重查找漏洞、分析原因，同步開展以案促改，先后制定完善黨支部書記述職評議、黨務公開等制度230個。新安縣紀委監委落實落細逢案必改，由紀委監委、政法、組織、宣傳等部門參與，開展以案釋紀、法、德、責為主要內容的“以案四釋”，同時將警示教育與宣布紀律處分相結合。偃師市紀委監委將受處分人員教育管理納入處分決定執行，在給予違紀違法黨員干部處分的同時，為其制定個性化教育方案，通過“懲戒+教育”，幫助干部主動糾正自身錯誤。

王彤：統籌聯動是一體推進“三不”的基本途徑。我們此前在查辦涉案資金過億元的貴州省某局畢節分局原局長任某某案時，將政治思想教育貫穿查辦案件全過程，注重政策感召和教育感化，引導其真心認錯悔錯改錯、撰寫警示懺悔材料。同時，也沒有一查了之、一處了之，而是貫通不敢腐和不能腐，針對案件暴露出的問題，科學精准穩慎有效實施監督，推動開展專項整治。在查辦市公共資源交易中心原黨組成員、副主任蔣某案時，深入剖析問題根源、制度漏洞等方面的問題后，督促該單位履行主體責任，認真查找廉政風險點，扎實開展專題警示教育，班子成員對照案情自我查擺，制定了《嚴禁干部違規插手干預公共資源交易活動管理規定》《議事規范和決策管理實施辦法》等五項制度規定。我們還立足做好案件查辦“后半篇文章”，開展478個典型案例“一案一整改”，發出紀檢監察建議書416份，督促案發單位制定完善制度289個，制作警示教育片《懺悔之音》《不做“兩面人”》、微電影《迷失的靈魂》，做實同級同類干部警示教育，推動以案促教、以案促改、以案促建。

蔡旭昶：近年來，我們在用好不敢腐形成震懾的同時，深度挖掘查辦案件不能腐、不想腐的功效。一方面，做精以案促建，扎牢制度籠子，規范權力運行。實施案件查辦后“一評、一書、一建議、一警示、一報告”的“五個一”工作法，剖析總結發案原因、問題症結、經驗教訓，針對暴露出的問題，向案發單位發出紀律檢查建議書134份、監察建議書225份，推動完善制度機制。針對違紀違法案件暴露出來的薄弱環節，深入開展公職人員違規從事營利性活動、領導干部違規房產交易等專項治理。另一方面，做實以案促改，加強黨性教育，提高思想覺悟。常態化制度化開展警示教育活動，組織攝制警示教育片《警鐘》、編印《懺悔錄》。深入推進清廉衢州“1+7”建設，深化清廉學校、村居、機關、國企等建設，形成社會共建清廉的良好氛圍。通過重拳出擊、正風肅紀，堵塞漏洞、完善制度，加強警示、正本清源，形成監督檢查、審查調查、教育整改、建章立制工作閉環，實現查處一案、震懾一片、淨化一域的效果。

3.強化辯証思維，根據政治生態狀況綜合施策

一體推進“三不”，關鍵是把握“進”的方向和著力點，做到綱舉目張。

蔡旭昶：“三不”一體推進不是無差異地均衡用力、齊頭並進，必須強化辯証思維，根據各地區各系統政治生態狀況精准施策。近兩年來，我們嚴肅查處了常山縣、衢報集團、規劃系統系列案等案件，針對不同地區部門的實際情況把握工作著力點。在查處常山縣系列案件后，針對該縣黨員領導干部違規借貸問題較為突出的情況，督促縣委、縣紀委把違規借貸專項治理作為切入點，查處違規參與資金借貸黨員干部16人，著力構建親清新型政商關系。在查辦衢報集團系列案件過程中，針對該集團暴露出的貪污公用經費這一共性問題，市紀委會同組織部、宣傳部到衢報集團召開案件通報會，敦促引導相關涉案人員主動向組織說明問題。在查辦規劃系統系列腐敗案后，針對其中暴露的黨風廉政建設薄弱“頑疾”，市監委向市資規局發出監察建議書，對症下藥開出3方面11條具體“處方”，促進《建設項目規劃條件》、規劃設計方案集體審查討論制度等一系列制度機制的出台。通過運用辯証思維牢牢抓住各地區各部門各系統的主要矛盾及矛盾的主要方面，把審查調查放到地區部門系統的全局中予以考量，做到綱舉目張、點面結合、重點突破，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

李保國：以重點突破確保“三不”一體推進，要辯証處理好階段性與連續性的關系，根據反腐敗斗爭形勢和工作任務的發展變化，因時制宜調整工作重心，既突出階段性工作重點、知難克難，又堅持久久為功、積小勝為大勝。近兩年來，我們聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，整治形式主義、官僚主義，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，加快推進洛陽副中心城市建設等重點工作開展專項整治，查辦了一批違紀違法案件，從中選擇典型案例開展以案促改，黨風政風煥然一新。針對洛龍區發生的鎮國土干部懶政怠政問題，我們在啟動問責的同時，在全市開展了“隻進一扇門、最多跑一次”專項以案促改工作，由點到面，由案到改，徹底解決了全市行政審批中存在的不想為、不作為、慢作為、亂作為等問題，提升了群眾的獲得感。

王彤：一體推進“三不”，應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確工作重點，調整反腐敗工作力量布局，確保工作的針對性和實效性。今年是全面建成小康社會決勝之年，也是脫貧攻堅收官之年，畢節作為國家開發扶貧試驗區，是貴州省脫貧攻堅“主戰場”，我們抓住政治監督這個牛鼻子，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。在查辦違反政治紀律和政治規矩案件中，發現黨委（黨組）監督不主動、責任壓力傳導不到位、制度建設走形式，紀委監委監督不聚焦等問題，探索了政治監督、同級監督和一把手監督的有效路徑。如在協助省紀委監委查辦了畢節市政協原黨組書記、主席宮曉農案后，透過宮曉農嚴重違反政治紀律和政治規矩的問題，舉一反三，組織專班深入開展全市政治生態調研和綜合分析，結合第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織全市黨組織21萬余名黨員嚴格對照檢視，推動“一案六地”同步開展宮曉農案“一案一整改”。市紀委監委班子成員深入市直部門黨組（黨委）、派駐紀檢監察機構，對全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況進行全覆蓋調研督導，並結合調研成果制定《畢節市創新全面從嚴治黨監督首責機制實施意見》等，切實推進政治監督具體化常態化，為決勝全面建成小康社會、高質量打贏脫貧攻堅戰提供保障。