二十五年，全球中小學教育性別平等進程

編者按

在教育領域中實現性別平等是聯合國可持續發展目標四的重要內容。近期發布的《她的教育我們的未來》《女孩的新時代：25年進展回顧》報告了女孩接受中小學教育的重要進展與挑戰。從1998年到2018年，全球范圍內，中小學階段失學女生的數量減少了7900萬﹔但教育性別平等進展的速度仍不夠快。未來應進一步制定更具針對性和指導性的行動方案。

全球中小學教育性別平等持續推進，但進展仍不夠快。圖為正在上課的學生。 圖片來源於網絡

■ 劉天紅/編譯

2020年是第四次世界婦女大會召開25周年，也是“最富有雄心的女性發展線路圖”——北京《行動綱領》實施25周年。女性平等受教育的權利是《行動綱領》的重要關注領域。那麼，25年過去了，世界范圍內，女性受教育情況有哪些進步？還存在哪些挑戰？女性受教育將在哪些方面影響社會發展和經濟進程？近期，聯合國教科文組織發布的《她的教育我們的未來——教育性別平等最新事實》報告，聯合國兒童基金會、聯合國婦女署、國際計劃組織聯合發布的《女孩的新時代——25年進展回顧》報告，呈現了中小學階段教育性別平等的重要進展與挑戰。

教育性別平等的重要進展

過去25年中，教育領域中的性別平等得到持續推進。在國家層面，越來越多的國家承諾採取行動推動教育性別平等﹔從數據來看，女孩在中小學階段的入學率、就業機會等都有所提高。

首先，國家層面對提升女性受教育的承諾取得進展。1995年，北京《行動綱領》敦促各國採取措施，消除教育領域的性別歧視，現在已有90個國家在其憲法中禁止教育性別歧視。自北京《行動綱領》實施以來，批准聯合國教科文組織《反對教育性別歧視公約》的國家已經從82個增長到了105個。1995年有150個國家批准了聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，現在已經有189個國家批准了《消除對婦女一切形式歧視公約》，雖然其中有27個國家在反對童婚及其他特定反歧視政策條款上持反對態度。

其次，從主要數據來看，女孩接受中小學教育的情況取得重大進步。年齡在15∼24歲的文盲女孩數量從1995年的1億下降到2018年的5600萬，2018年女性青年文盲率降為10%。從1998年到2018年，全球范圍內，中小學階段失學女生的數量減少了7900萬。2018年，全球范圍內，中學階段適齡女孩的入學率達到2/3，而1998年這一比例隻為1/2。2018年，全球有4/5的女孩完成了小學教育，2/5的女孩完成了高中教育。世界范圍內，15∼24歲的女孩進入勞動市場的比例從1995年的47%，下降到了2020年的33%，這部分歸因於女性受教育機會的增多。低收入國家教育性別平等的進展更為明顯。25年來，低收入國家女孩在小學和中學階段的入學率幾乎翻了一番。

教育性別平等的進程仍不夠快

盡管教育性別平等已經取得重要進展，但進展的速度仍不夠快，還存在不同區域、不同教育階段發展不平衡的問題，女性受教育質量也有待進一步提高。

——在入學方面，教育性別平等的進程還不夠快

25年來，全球范圍內，小學階段女性入學率隻從78%上升到88%，增長了10個百分點，每年增長不足0.5個百分點。以這個速度計算，全球所有女孩都能接受小學教育這個目標要到2050年才能實現。

自2000年以來，女孩受教育情況有了巨大進步，現在全球層面看，在校生中男生和女生的數量已基本相等。然而，考察各個國家的情況，則會發現性別差異持續存在：隻有2/3的國家實現了小學階段的性別平等﹔1/2的國家實現了初中階段的性別平等，1/4的國家實現了高中階段的性別平等。

同時，討論性別平等時，我們也不能忽視男孩所面對的不平等現象。盡管在小學和初中階段，男孩入學率低於女孩的國家不多，但是在高中及以上教育階段男孩入學率低於女孩的情況則不容忽視，而且這一情況難以得到改善，甚至會惡化。目前有1/4的國家高中階段男孩入學率低於女孩，且這一現象在2000年以來沒有發生改變。

——女性進入職業和技術學校的比例低於男孩

在高中教育階段，22%的學生進入技校或者職業學校，這部分學生中男生所佔比例高於女生。全球來看，高中階段，進入技校或職校的學生中女生所佔比例為43%。不同地區，這一比例有所不同，在中亞和南亞地區這一比例為32%，在拉美和加勒比地區這一比例達到50%。

——受教育環境有待優化

包括身體暴力、性暴力、心理暴力等形式在內的校園性別暴力廣泛影響著青少年的入學、健康和學習。

直到2016年，世界范圍內，仍有18%的小學、13%的中學缺少衛生設施。直到2016年，全球依然有3.35億女孩就讀的小學和初中缺少必要的經期衛生護理設施和條件。

學前教育階段，94%的教師是女性，但是在高中階段女教師的比例隻有50%。男教師和女教師之間的差異不僅存在於不同的教育階段中，在不同的學科領域也存在。在低收入國家，小學階段女教師的比例隻為41%，這一數據隻有高收入國家（82%）的一半，男性和女性本身在接受教育方面所存在的性別差異是造成這一現象的重要因素。

推動教育性別平等的相關行動

對全世界人們而言，教育都是最有效的投資，有助於我們共同實現更美好的未來，但綜上所述，仍有眾多男孩和女孩難以享受平等受教育權利。有鑒於此，聯合國教科文組織在2019年7月發起了“她的教育，我們的未來”這一倡議，這一行動有助於推進聯合國教科文組織在2019年發布的《在教育全過程推進性別平等戰略（2019-2025）》中的三個優先領域——“更精確的數據以為教育全過程中的性別平等行動提供依據”“更全面的法律、政策和規劃框架以增進權利”“更優質的教育和學習實踐以促進賦權”，也將助推聯合國教科文組織於2019年發布的《在教育全過程推進性別平等戰略（2019-2025）》的實施。

在教育領域中實現性別平等也是聯合國可持續發展目標之四——“優質教育：確保包容、公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會”的重要內容。聯合國可持續發展目標四共包括10個具體目標，其中第一個具體目標“到2030年，確保所有男女童完成免費、公平和優質的中小學教育，並取得相關和有效的學習成果”，就對中小學教育階段的性別平等予以明確規定。

為推進聯合國可持續發展目標之“優質教育”目標的實現，在2015年於韓國仁川舉行的“世界教育論壇”上，來自160個國家的1600名代表通過了《仁川宣言》，針對《仁川宣言》聯合國教科文組織發布了《教育2030行動綱領》，針對可持續發展目標四的10個具體目標，設定了清晰的指標，為2015∼2030年間落實“優質教育”目標制定了線路圖。其中，針對具體目標1“到2030年，確保所有男女童完成免費、公平和優質的中小學教育，並取得相關和有效的學習成果”，提出了包括在國家層面出台法律政策確保至少9年中小學義務教育、對更公平的分配教育資源、提供多種語言教育、對不在校青年提供替代性教育、發展更健全的教學評估體系等指標。

2020年是北京《行動綱領》實施25周年，也是聯合國可持續發展目標實施5周年，在這一重要節點上，回溯教育性別平等工作進程意義重大，也期待在相關監測和回溯的基礎上，進一步制定更具針對性和指導性的行動方案。