新冠疫情下如何統籌傳統安全和非傳統安全？

中央紀委國家監委網站 代江兵

新冠疫情全球蔓延，嚴重威脅著全球人民生命健康，對經濟社會和國家安全造成了巨大沖擊。4月15日是我國第5個全民國家安全教育日。多名專家接受記者採訪時指出，目前我國依然面臨多元復雜的安全威脅，要緊密結合新冠肺炎疫情對人民安全、社會安全、國家安全的影響，堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會。2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次全體會議召開，習近平總書記提出了總體國家安全觀，將國家安全上升到“頭等大事”的戰略高度。2015年7月1日，新的《中華人民共和國國家安全法》公布實施，為統領國家安全各領域工作提供了法律依據。其中，第十四條規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。

黨的十九大，總體國家安全觀進一步升華，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，十九大報告將“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

新冠肺炎疫情發生后，習近平總書記多次強調國家安全，他指出，重大傳染病和生物安全風險是事關國家安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰。2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調：“把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。”2月23日在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中指出：“公共衛生安全是人類面臨的共同挑戰，需要各國攜手應對。”3月2日在軍事醫學科學院考察時要求：“通過打這場硬仗，掌握更多具有自主知識產權的核心科技，拿出更多硬核產品，為維護人民生命安全和身體健康、維護國家戰略安全作出更大貢獻。”

“在疫情突發之際，我們黨和政府堅持總體國家安全觀，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，緊急採取應對措施，當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，這是堅持總體國家安全觀和以人民為中心的具體成效。”中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究所副所長、博士生導師高祖貴表示，我們要始終堅持總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

國際關系學院法律系主任、教授畢雁英介紹，國家安全領域目前包含的16個方面內容中，政治安全、國土安全、軍事安全屬於傳統安全領域，非傳統安全包含經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全，以及太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等新型安全領域。

“安全在不同的時空背景下具有不同的意義。國家安全的內涵和外延不是固定不變的，是依據時代發展和具體國內外情況而不斷調整的結果。”畢雁英說，非傳統安全問題與傳統安全問題之間沒有絕對的界限，二者往往相互滲透，並可相互轉化。

當前，我國面臨的國際國內環境正在發生深刻變化。從外部看，當今世界正處於百年未有之大變局，全球經濟發展動力不足，局部沖突和動蕩頻繁。新冠肺炎疫情這樣的重大突發公共衛生事件表明，各種傳統安全和非傳統安全問題會不斷帶來新的考驗，全球性挑戰日益增多，國際形勢的不穩定性不確定性上升。今年全民國家安全教育日的主題是：“堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”專家表示，作為維護和塑造我國國家安全的行動指南，總體國家安全觀具有鮮明的中國特色，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

以政治安全為根本，就是堅持黨的絕對領導。始終堅持黨對國家安全工作的絕對領導，這是維護國家安全和社會安定的根本政治保証。強調以政治安全為根本，就是始終堅持黨的領導和中國特色社會主義制度不動搖，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和中國特色社會主義的言行。

以人民安全為宗旨，就是要保障人民利益。堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。國際關系學院公共管理系教授劉躍進認為，必須在“以人民安全為宗旨”的國家安全價值觀的引領下，統籌兼顧當前國家安全的方方面面，把國家安全工作落實到人民安全、人民幸福、人民滿意上。

強調科學統籌，就是要堅持立足當前與著眼長遠相統一、整體推進與突出重點相統一、重維護與重塑造相統一、原則性與策略性相統一，不斷豐富完善國家安全體系。“開展國家安全工作堅持統籌兼顧的原則，應當統籌考慮和解決傳統安全和非傳統安全問題。”畢雁英建議，對非傳統安全保障領域進行系統研究，建立有效維護國家安全的法律制度體系。尤其應當反思此次疫情的應對措施，總結經驗，探索未來國家安全法律制度的發展脈絡，逐步完善和充實國家安全法律制度體系。

落實總體國家安全觀人人有責、人人可為。北京聯合大學黨委委員、馬克思主義學院常務副院長仲計水表示，這次疫情防控阻擊戰中，醫護人員奮斗在一線，廣大人民群眾要時時保持高度警覺，積極支持並參與本單位、社區應對風險、制訂預案的工作之中。同時，讓我們以全民國家安全教育日為契機，學習國家安全相關法律法規，樹立國家安全意識，自覺維護國家安全。