铜仁市：做好“加减乘除法” 培养“农村法律明白人”

党的十八大以来，为解决农村老百姓法治意识淡薄、矛盾纠纷频发，在总结印江县板溪镇开展“农村法律明白人”成功的基础上，铜仁市推广实施“农村法律明白人”培养工程，做好“加减乘除法”，努力把村支两委干部、基层人民调解员、农村党员、致富能手、乡贤村贤人员、入党积极分子等基层“能人”培养成为“农村法律明白人”，切实发挥其辐射带动作用，有效助推法治乡村建设。

做好“加法”，供保障

印发《铜仁市“农村法律明白人”培养工程实施方案》，将“农村法律明白人”培养与党委政府中心工作同安排、同协调、同落实。将“农村法律明白人”纳入全市每年法治宣传教育工作计划和绩效目标考核，确保落地落实。先后两次召开全市性推进会议，研究解决工作中存在的问题及困难，对下步工作进行安排部署。建立完善选拔、建档、立卷制度，明确培养标准及要求，摸底调查，征集选拔、建档造册，明确培养对象，开展有针对性和实效性培养，采取举办专题讲座、集中授课、案例教学、现场观摩等形式，按照选拔、培训、考试、发证、考核、动态管理“六步法”进行规范培养。把培养经费纳入财政预算，落实专门资金，每年花费高达40余万元资金,用于该项工作。

算好“减法”，去“存量”

针对征集选拔培养对象，按照市-县（区）-乡镇（街道）三级培养模式，明确各自培训目标，以培训为主抓手，点面结合，率先培养一批“农村法律明白人”宣讲骨干。结合实际，率先针对城乡结合部、农村边远乡镇、村寨、刑案高发区所在乡镇征集选拔的“农村法律明白人”培养对象开展培训，因材施教，开展精准培养，逐步减少不懂法人员“存量”。

推好“乘法”，叠“增量”

采取以点带线、以线促面、梯次培养方式，先培养骨干，再由骨干带动培养普通群众，推动农村法治宣传教育全覆盖。实行集中培训、老师下沉培训、深入基层培训，自上而下广泛开展培训，目前，全市培养的“农村法律明白人”骨干共带动全市50000余名农村群众争做“法律明白人”。

用好“除法”，减纠纷

将“农村法律明白人”充实到基层党组织，充实到村支两委、治保队伍、调解队伍，村居监事会、社区网格化管理、农村合作社等队伍，积极参与农村事务管理，促进民生监督、政务信息公开、村（社区）矛盾纠纷排查、农村产业发展等，有效减少农村矛盾纠纷，发展农村经济，助推法治乡村、美丽乡村建设。

通过以上措施，全市“农村法律明白人”队伍不断壮大，“信法不信访”社会风气逐渐形成，群众“学法用法”助推经济健康发展，法治铜仁、平安铜仁建设步伐提速目标。“七五”普法期间，全市矛盾纠纷逐年下降，从2014年的14619件下降到2019年的7320件，同比下降了46.60%。2019年全市群众安全感达99.63%，同比上升0.89个百分点，政法机关满意度达98.65%，同比上升0.92个百分点，安全感和满意度均位居全省第一。（贵州省司法厅）