春節前夕，國務院印發《關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號），為節日裡的貴州倍添喜慶，貴州迎來高質量發展新的重大歷史機遇。

文件明確，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻更大力量。

文件從國家層面針對貴州提出了五大戰略定位。其中，西部大開發綜合改革示范區提出：發揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發各類市場主體活力，增強高質量發展內生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發形成新格局探索路徑。文件圍繞建設西部大開發綜合改革示范區，明確提出了加快要素市場化配置改革、深化國企國資改革和全面優化營商環境三項重要任務。

加快要素市場配置

國發〔2022〕2號文件在加快要素市場配置方面做了詳細說明，其中提到深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。

“三變”改革是國家對貴州農村改革的又一次肯定。

2014年以來，在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，貴州六盤水開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革探索，有效活化了要素資源，實現“產業連體”“股權連心”，促進了農業增效、農民增收、農村增綠。

2016年，“三變”改革經驗在全省21個縣140個鄉鎮1015個行政村試點推廣。2017年在全省全面推開“三變”改革。

2017年，貴州“三變”改革寫入《中共中央 國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）文件。此后，“三變”改革多次寫入中央相關文件。

2017年9月，經國家農業部批復，增補貴州省六盤水市為全國農村改革試驗區。這是繼湄潭、畢節進入國家級試驗區30年來又一個全國農村改革試驗區，具有裡程碑意義。

窺斑見豹。國發〔2022〕2號文件印發，為貴州帶來新的巨大機遇，並為貴州已有的成績打開了新的發展窗口。貴州站在了新的發展節點上。

在加快要素市場配置方面，國發〔2022〕2號文件還提出推動貴州建立健全城鄉統一的建設用地市場﹔完善城鄉建設用地增減挂鉤節余指標省內調劑機制﹔深化產業用地市場化配置改革﹔深化礦產資源管理體制改革﹔探索戰略性礦產資源礦業權出讓收益征收新機制﹔鼓勵分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制﹔允許貴州結合農業結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地﹔加快推進電價市場化改革﹔推進數據確權等具體內容。文件為貴州帶來了一系列操作性很強的重大舉措。

“國發〔2022〕2號文件對貴州精准施策，是根據貴州發展所處的歷史階段，量身定制的又一個政策‘大禮包’，比如針對貴州自然資源本底給予了許多有特色的政策支持，‘含金量’極高。”省自然資源廳廳長周文說。

深化國企國資改革

在深化國企國資改革方面，國發〔2022〕2號文件提出，支持指導貴州推動國有企業聚焦主責主業進行戰略性重組和專業化整合，調整盤活存量資產，優化增量資本配置﹔深化效率導向的國資經營評價制度改革，推動國資監管切實從管企業向管資本轉變﹔積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，有序推進能源、礦產等行業競爭性環節市場化改革﹔落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策﹔穩妥推進白酒企業營銷體制改革等。

一系列改革舉措的提出，為貴州在高質量發展道路上乘風破浪提供了強大的前進動力。

“改革是發展的動力，我省建設西部大開發綜合改革示范區，要充分發揮改革的先導和突破作用，圍繞‘四新’主攻‘四化’，大膽試、大膽闖、主動改，探索推動高質量發展的深層次體制機制，增強高質量發展內生動力。”省發展改革委經濟體制綜合改革處處長黃道斌說。

談及文件對改革提出的很多明確的方向和措施。黃道斌舉例，比如有推進要素市場化配置改革、深化國有企業改革、支持民營經濟加快發展等。黃道斌說，按照文件具體指導意見，接下來要深化要素市場化配置改革，以土地、資本、技術、人才、數據等要素市場化配置改革為重點，加快推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公正﹔同時，要深化國有企業改革，推動國有經濟布局優化和結構調整，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，深入實施市場主體培育工程，支持民營企業改革發展，壯大民營經濟，培育更多充滿活力的市場主體。

當前，貴州正深入推進國企改革三年行動，截至2021年底，貴州省級經營性國有資產集中統一監管比例達98.6%。2022年，貴州明確提出：完成國企改革三年行動目標任務，全面實現省級經營性國有資產集中統一監管，兼並重組做大一批國有企業。

全面優化營商環境

在全面優化營商環境方面，國發〔2022〕2號文件提出深化“放管服”改革﹔加快打造政務服務“一張網”﹔全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、並行辦理﹔加快完善社會信用體系﹔提升金融對實體經濟服務質效﹔切實優化民營經濟發展環境等。

優化營商環境，貴州持續打出一系列組合拳。今年1月1日，《貴州省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。貴州高度重視營商環境建設，在2021年印發《打造“貴人服務”品牌建設國內一流營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》，提出三年建設國內一流營商環境的目標。《條例》的出台，對貴州近年來優化營商環境實踐經驗進行科學總結，把貴州好的經驗舉措制度化，為貴州實現三年建設國內一流環境的目標提供了強有力的法治保障。

實施建設國內一流營商環境三年行動計劃，打造“貴人服務”品牌，推進“五個通辦”。截至2021年底，企業開辦時間壓縮到1個工作日以內，工程建設項目審批事項減至68項，新增市場主體70萬戶，省級政府網上政務服務能力連續五年位居全國前三。

一石激起千層浪。國發〔2022〕2號文件從國家層面為貴州全面優化營商環境帶來新的強大引擎。

“國發〔2022〕2號文件的重磅出台，為貴州高質量發展提供了戰略機遇，是貴州政務服務工作提質增效的重要‘助推劑’。”貴州省政務服務中心主任饒曉亭說，省政務服務中心將搶抓發展機遇，進一步優化營商環境，做優政務服務品牌，全面推動政務服務工作提檔升級。（貴州日報天眼新聞記者 王淑宜）

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