思南縣把黨建引領鄉村治理作為推動鄉村振興的“關鍵一招”，探索創新“道德積分管理”助推鄉村治理，在貧困村、易地扶貧搬遷安置點建立“春暉勵志超市”，引導群眾用行為量化為積分，再用積分到“春暉勵志超市”兌換日常所需物品，不斷提高群眾參與村級事務的主動性和積極性，增強群眾自治水平和管理能力，道德積分管理為弘揚社會美德、樹立文明鄉風、實現鄉村治理有效奠定了堅實的思想基礎和道德支撐。目前，全縣共建有“春暉勵志超市”8個，其中村級6個，在易地扶貧搬遷安置點建立2個，共覆蓋群眾3460戶14726人，2020年兌換積分15332分，兌換物資3161件。

村民正在超市兌換積分。

搭建積分管理載體

資金籌集多元化。協調東西部扶貧協作專項資金30萬元作為引導資金，按照每村1萬元的標准，在全縣30個貧困村和易地扶貧搬遷安置點開展“春暉勵志超市”試點，同時從村集體積累資金中提留一部分資金用於“春暉勵志超市”運營。充分調動社會各界力量，通過感召在外游子、鄉友和離退休老干部等春暉人士募集春暉資金或相關生活物品，為“春暉勵志超市”后續運營提供支持。載體搭建標准化。按照高起點、高標准的思路建設“春暉勵志超市”。硬件方面，超市室內面積不少於10平方米，按照統一門頭、統一制度、統一標識、統一管理、統一考核“五個統一”的標准健全和配齊相關設施，並根據需要配備物品貨架以及種類繁多的物品供群眾兌換。軟件方面，出台《春暉勵志超市積分辦法》《春暉勵志超市“積分制”管理辦法》等指導性文件，並由各村（社區）結合實際制定詳細的積分兌換規則、積分獎勵規則、積分減扣規則等，保障積分驗收、累計、管理、兌換、減扣等各環節規范有序，確保“春暉勵志超市”正常運營。超市管理制度化。堅持黨建統領，村黨組織帶頭，由村支監“三委”、駐村工作隊成員和春暉人士、德高望重人士等成員組成“春暉勵志超市”管理工作小組，強化“春暉勵志超市”的日常運營管理。設定積分管理員（村干部兼職）1名，負責本村文明積分卡的發放、登記和認定積分等工作﹔設定積分監督員（村團干部兼職）1名，負責本村文明積分卡積分監管工作，實行每月一評分、每月一公開。

思南縣春暉勵志超市投用儀式。

規范積分管理得失

明積分增減標准。制定《村民日常行為積分細則》，按照“什麼陋習嚴重就針對什麼、什麼標准可行就細化什麼”的原則，採取正向激勵與負面懲戒相結合方式，細化積分獲得各項指標、權重等。將村民勤勞致富、樹立美德、鄉村建設、環境治理、遵紀守法、獎勵榮譽、熱心公益等7個方面50余項文明行為量化為積分。同時，重點結合日常生活中“不誠、不孝、不儉、不勤、不和”等問題制定了20余扣分項目，根據群眾的行為進行積分的增加或減扣。明積分驗收程序。採取自動生成積分、農戶申報獲得積分兩種方式進行驗收，自動生成積分主要是農戶參與村級統一組織的各項公益活動，比如志願服務、公共環境衛生保潔、參加群眾會等，由積分管理員根據群眾簽到簽退冊進行直接加分。農戶申報獲得積分的情況主要是致富能人、脫貧之星等個人獲得的各級榮譽性獎勵，採取個人自薦、群眾推薦和組織推薦方式，由3-5名村支兩委成員、老黨員、退休老干部、熱心人士等組成積分評議小組,對申報積分的農戶進行核查,並結合平時表現、群眾反映、報告等評定積分，並通過一定方式對驗收合格的積分進行公示，確保驗收過程規范透明、結果公正真實。明積分兌換規則。以戶為單位建立積分儲戶，設立最低積分兌換線為30分以上，並按照5積分兌換1元的比例進行兌換。“春暉勵志超市”的商品按照市場價格進行明碼標價，群眾可結合本戶積分和實際需要兌換商品，並實行動態記分管理。同時，“春暉勵志超市”根據各村積分情況適時集中開展積分兌換活動，並於每年12月底前對所有儲戶積分進行清零。

新市民春暉勵志超市。

延伸積分管理效用

變干部包保為全民共治。實行行為量化積分機制前，鄉村治理通常是駐村工作隊的“獨角戲”，開展村級公益事業力量過於單薄，採取行為量化積分機制贈與每個家庭賬戶10分的基礎分，以及參加村級志願者獎勵10分等活動，積極調動群眾參與村級事務的積極性，實現由鄉村治理從干部的“獨角戲”變為共治共享的“團體舞”。如長壩鎮張家灣村“春暉勵志超市”已兌現4批次，活動參與人數達492人次﹔麗景社區“春暉勵志超市”在6月13日兌換日當天就有81名群眾參加兌換，讓文明在儲蓄中不斷增值。變治理對象為治理主體。通過推行“春暉勵志超市”模式，引導群眾自覺參與村級公益事業、踐行仁禮勤德孝等優秀傳統文化，推動群眾自覺遵守村規民約、相互監督，在鄉村治理中變被動參與為行為自覺，從原來鄉村治理的對象變為鄉村治理的參與者、維護者。如，張家灣村自2019年7月份開始實行行為量化機制以來，實現全村矛盾糾紛“零”積案，同時，村民通過參與群眾會、小組會等會議提建議等方式，主動為村級治理提出建設性建議23條。變臨時參與為長效治理。構建一套行為量化有效的激勵機制，每年根據儲戶積分多少對全村排名前列的家庭進行評先評優，進一步持續引導群眾積極參與﹔對儲戶積分在全村排名第一的優秀家庭子女，享受在縣內初中優先選校就讀、在初升高的總成績上額外加5分、發放勵志“助學金”等政策，真正讓群眾重視積分、並不斷努力增加積分，將群眾的臨時性參與行為變成一種長效化的行為習慣，推動真正實現村民自治管理。比如，邵家橋鎮魚溪溝村結合用村集體經濟為群眾繳納養老保險的政策，對積分為達到一定標准的家庭，採取直接取消代繳資格的方式，有力推動群眾參與村級治理。（圖/文 共青團思南縣委）

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