2019年，福泉“112”模式成為新時代“楓橋經驗”的貴州樣本。3年來，矛盾糾紛多元化解福泉“112”模式運用得如何？

福泉位於貴州省黔南布依族苗族自治州，屬於資源型、工礦型城市，礦群矛盾較為突出。為創新基層社會治理，福泉市於積極探索新機制，在實踐中形成了矛盾糾紛多元化調處“112”模式，創建了一套高效、權威、有效的社會矛盾糾紛化解機制。2017年，中央深改辦將該模式全國推廣。

人民調解助力解決用工爭議，群眾送來錦旗。

所謂“112”模式即1平台、1機制、2網絡。1個平台，即矛盾多元調解處理聯動平台。1套機制，即以“司法確認”為切入點的訴調對接機制。2個網絡，即社會第三方調解組織服務網絡和“三員兩站”便民服務網絡。矛盾糾紛化解福泉“112”模式實現了“小事不出村，大事不出鎮，難事不出市，糾紛不激化，矛盾不上交”的基層社會治理成效。

“多中心合一” 一站式提供解紛服務

“我們將公共法律服務中心、矛盾糾紛多元化調處中心等整合到綜治工作中心，實現市鄉兩級‘多中心合一’改革目標，一站式解紛機制成效明顯。”福泉市委政法委副書記王文明說，“‘多中心合一’改革后，很多群眾到綜治中心后，直接到多元化調解大廳申請法律服務、申請人民調解。”

據了解，公共法律服務中心每天安排有1-2名經驗豐富的值班律師，坐鎮多元化調解大廳，面對面為群眾提供各類法律服務，最大化維護了群眾利益。

專業性調委會組織開展糾紛調解。

福泉市立足問題導向，組織全面簡化調解案卷資料，為鎮村兩級人民調解組織最大限度減負增效。立足調解隊伍效率提升，建立起星級人民調解委員會、等級（星級）人民調解員等機制，初步建立起案卷以獎代補市鄉兩級1:1獎補機制。今年以來，兌現以獎代補資金近80萬元，進一步提高了調解人員的工作積極。

近年來，福泉市依托法黔南智慧司法ＡＰＰ和信息化服務平台，搭建起人民調解在線服務平台，提供24小時調解服務。目前，市鄉村三級共計安裝黔南智慧司法信息化服務自助服務終端52台，實現市鄉兩級公共法律服務中心、5000人以上易地扶貧搬遷安置點100%覆蓋，村（社區）50%以上覆蓋，為廣大群眾提供面對面、點對點，觸手可及的法律服務。

目前，福泉市依托“一中心一張網十聯戶”，同步推進綜治網、警務網“兩網融合”。今年以來，矛盾糾紛化解成功率達97%以上。

“工地警務（調解）室” 創新服務千億級產業艦隊

“福泉營商環境非常好，我們在整個項目建設過程中，相關征地拆遷、物資運輸、勞動用地等矛盾糾紛，一個電話過去，工地警務室（調解室）馬上有調解員過來調處，讓我們一心一意抓建設，很放心，很舒心。”貴州盛屯新能源公司項目負責人米勇說，“預計，我們投資15億元的一期項目明年上半年可投產。屆時，福泉將是全省同時擁有磷系電池正極材料產業、三元復合正極材料產業的縣（市）。”

工地調解室，按照“1+2+N”模式配置調解室人員。即，司法所長或副所長+警務室負責人、鎮人民調解委員會主任+專職調解員、法律工作者、村委副主任、警務輔助人員、項目單位分管負責人等。

貴州裕能工地警務室開展糾紛調解。

福泉市始終將一流法治化營商環境建設作為努力的方向，在貴州裕能、貴州川恆新能源、鳳山水庫等延伸設立5個工地警務室（調解室），覆蓋抓好周邊企業（重大工程項目）的矛盾糾紛調處服務，盡一切可能讓企業安全建設、放心發展。

目前，貴州川恆年產10萬噸磷酸鐵、貴州磷化年產4萬噸磷酸鐵等項目建成投產，貴州裕能僅用6個月時間建成全省最大產能的磷酸鐵鋰項目，創造了福泉項目建設的“加速度”。其中，貴州裕能公司今年有望實現產值70億元、稅收2億元左右。

“五無”示范 升級“112”解紛機制

據悉，今年以來，福泉市以“人民調解·我的強富美”為主題，全面推動矛盾糾紛福泉“112”模式升級。

“福泉市在全州首創無犯罪、無信訪等‘五無’示范鄉鎮（街道）、村（社區）創建為抓手，推動矛盾糾紛多元化解‘112’模式升級，為質量建設經濟更強、百姓更富、生態更美的新福泉提供了良好的社會環境。”福泉市司法局局長薛建國說，“常規工作抓創新，創新工作重在抓落實。緊盯我的強富美，不斷優化完善‘112’運行機制，推動實現‘矛盾少、秩序好、發案降’的目標。”

從調解網絡來看，從原來的市鄉村三級拓展到了全市所有重大項目、規模以上企業，新設立民營經濟商事糾紛人民調解委員會、金融糾紛人民調解委員會，共計新建各級各類調解組織64個。目前，正按“局聘所管委用”模式，有序推進一村一專職人民調解員配備工作，促進人民調解基層基礎進一步夯實。

“五無”示范創建中，調委會組織開展訴前調解。

從調解機制來看，優化建立矛盾糾紛多元化聯動調處、婚戀家庭糾紛聯動調處、人民調解獎補機制建設、人民調解協議司法確認、人民調解法治指導員及典型案例制度，進一步做好人民調解“后半篇文章”等機制，匯編人民調解工作資料，更好指導、推動人民調解工作上台階。在人民調解以獎代補機制建設方面，進一步提高線上調解、司法確認等補獎標准，以“司法確認”為切入點的“112”解紛機制得到有力強化和鞏固。2022年截至10月底，申請完成司法確認730件。

據悉，2015年以來，福泉市探索矛盾糾紛多元化解基層治理經驗以來，全市受理調處各類糾20355件，調解成功19433件，調解成功率達95.47%。福泉市矛盾糾紛多元化解“112”模式經過不斷完善，逐漸形成了獨具特色的黨委領導、政府主導、社會協同、監察督導、司法確認的矛盾糾紛多元化調處新模式，構筑了依法、便捷、高效化解社會矛盾糾紛的新型基層社會治理平台，全面提升了社會風險防控能力。（福泉市司法局供稿供圖）

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