“我在‘幸福裡’生活得非常充實和快樂，這裡活動豐富、吃住舒心，還能交到不少老伙伴，工作人員對我也很好。”今年91歲的張陶芸居住在貴陽市南明區的“幸福裡長照之家”養老服務中心。提起自己的養老生活，她贊不絕口。

近年來，南明區因地制宜立足保障老年人基本生活和照料需求，精心打造了71個街道、社區級養老服務設施，建立了“1+18+N”的三級綜合養老服務網絡體系，擬定“六助”措施為轄區老年人提供日間照料、生活照料、康復護理、精神慰藉等優質高效、形式多樣的社會化養老服務。

南明區“幸福裡”老年人的幸福生活是貴州民政事業發展的一個縮影。圍繞基本民生兜底保障、基層社會治理、基本社會服務等方面，貴州民政在黔中大地上用心、用情、用力書寫為民愛民的時代答卷。

人民至上 基本民生保障更加高效更加精准

貴州不斷構建全方位兜底保障網，社會救助制度成熟定型，民生保障更加堅實有力。

全面建立農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，共向700余萬糧食救助對象發放救助糧4億余斤。在全國率先建立低保工作責任追究機制，構建起“發放基本保障金、增發特殊補助金、發放救助糧”三道防線，全省城鄉低保平均標准從2012年的每人每月276.48元、每人每年1452元，提高到2022年的679元、5292元，分別增長1.46倍和2.64倍。

全面構建“以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充”的分層分類社會救助制度體系。全省對313.8萬人次困難群眾實施臨時救助45.1億元。整合城市“三無”人員救助制度和農村五保供養制度，2022年特困人員基本生活標准達每人每月945元，較2012年的184.6元增長4.1倍。創建易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助政策，按每人1500元的標准發放一次性臨時救助金。2017年至2020年，對154.2萬困難移民發放救助金23.1億元。

全面實施“社會救助兜底脫貧攻堅”“精准關愛服務留守兒童困境兒童助力脫貧攻堅”“發展農村養老助推脫貧攻堅”“創建移民安置點和諧生活共同體助推易地扶貧搬遷”“加強基層社會治理助推脫貧攻堅”“引導社會組織參與脫貧攻堅”“駐村幫扶助推脫貧攻堅”“6+1”行動，將183.3萬建檔立卡貧困人口納入低保等兜底保障范圍，發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的“兜底脫貧一批”作用。

開展民政脫貧攻堅兜底保障挂牌督戰，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。加強低收入人口動態監測和常態化救助，將24.9萬“三類監測人群”，即脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難家庭人口納入低保等兜底保障范圍，對9.7萬特困人員實施全方位托底供養，全省共保障城市低保對象58.6萬人、農村低保172.4萬人。

流浪救助提質增效，持續提升救助管理水平，建立省級生活無著的流浪乞討人員救助管理聯席會議機制。目前全省共建成使用救助管理站51個，基本覆蓋人口30萬以上的縣（市、區）。

全面構建未成年人保護工作體系，貴州在全國率先修訂未成年人保護地方性法規，新修訂的《貴州省未成年人保護條例》對留守未成年人、孤兒、流浪乞討未成年人等實行特殊保護。在全國率先出台農村留守未成年人、困境兒童關愛救助保護政策，建成兒童福利機構54個、未成年人救助保護機構23個，建成村（社區）兒童之家7662個，佔全省村（居）總數的43%。2012年以來四次提高孤兒基本生活最低養育標准，機構養育孤兒和社會散居孤兒基本生活保障標准分別提高至每人每月1700元和1200元，10年來分別增長70%和100%。自2020年起，實施事實無人撫養兒童保障制度，基本生活保障標准按照孤兒標准執行。依托省、市、縣、鄉、村、網格六級未成年人保護工作力量，構建“縱向到底、橫向到邊”的未成年人監測預警網絡。建設全省未成年人保護信息系統，融合共享法院、檢察院、教育、公安、民政等部門數據，目前全省已累計採集1050萬名未成年人基礎信息，採集率達91%。

殘疾人兩項補貼標准持續提高，持續推進殘疾人福利工作。2016年貴州頒布《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》，明確殘疾人“兩項補貼”具體發放范圍、標准及資金保障事宜。2020年正式建立全省殘疾人兩項補貼動態調整機制。目前重度殘疾人護理補貼標准分別為，一級重度殘疾人每人每月90元，二級重度殘疾人每人每月70元。貴州現有35.4萬殘疾人享受困難殘疾人生活補貼，37.8萬殘疾人享受重度殘疾人護理補貼。

持續開展傷殘康復公益項目和“福康工程”，有效防止殘疾人“因殘返貧”。遴選有資質的定點醫療機構和定點假肢矯形器配置機構，為符合條件的殘疾人配置康復輔助器具，為家庭困難患者實施康復手術，預防“因殘致貧”。2021年至2022年在遵義市開展康復輔助器具社區租賃試點工作，探索創新康復輔助器具配置服務模式。

強基固本 基層社會治理更加多元更加深化

貴州不斷強化城鄉社區為民、便民、安民功能，積極推進城鄉社區治理和服務高質量發展。

加強黨的全面領導，切實夯實基層組織基礎。始終堅持黨對村（居）民委員會換屆選舉工作的全面領導，確保換屆選舉工作的政治方向。全省村、社區支書、主任“一肩挑”比例分別達到97.6%、98.1%﹔村、居委會一次選舉成功率分別達到99.97%、100%，圓滿完成換屆選舉工作任務。規范基層群眾性自治組織建設，推進常態化掃黑除惡斗爭。對全省13196個村、4623個社區“兩委”成員資格、候選人資格，切實落實縣級聯審機制、“兩委”人員備案管理制度以及“兩委”人員近親屬回避制度，筑牢基層政權建設基礎。

突出制度建設，不斷完善社區治理體系。圍繞“一中心一張網十聯戶”基層社會治理網格化管理體系，打造形成“社情民意一傳到底、政策措施一通到底”的基層聯戶治理工作機制，夯實平安貴州建設根基。牽頭抓好易地扶貧搬遷安置區建立健全社區治理服務體系，在安置人口1萬人以下、1000人及以上的安置區，新設立374個居（村）委會，依法依規選舉產生安置區居委會成員，安置區共設立4819個居（村）民小組。社區服務隊伍不斷壯大，554個社區建立專項工作人員崗位等級序列，1898個社區建立社區工作者選拔聘用、素質培訓、管理監督、考核評價、晉升退出等機制。制定培育發展社區社會組織三年行動計劃，不斷發展壯大社區群眾自治組織，共培育社區社會組織4.9萬個。

強化能力提升，創新推進基層治理現代化建設。大力推進城鄉社區信息化建設，構建“一個基層治理數據庫、一本社區綜合數據台賬、一張數據管理決策分析雲圖、一套微網格服務體系、多個社區智慧化場景應用”架構和服務體系。項目一期投入803萬元，在全省110個村（社區）開展試運行，採集基本數據4000余萬條。社區服務設施更加健全，2013年至今，每年安排3000萬元城鄉社區建設以獎代補資金用於支持城鄉社區服務設施建設，建成城鄉社區綜合服務站18203個。從2021年起，村黨組織書記基本報酬按照不低於當地上年度農村居民人均可支配收入3倍標准核定，且年收入不低於4萬元，實行“一肩挑”的不低於5萬元。

社會組織聚焦固本強基、賦能脫貧攻堅和鄉村振興。黨的十八大以來，全省社會組織登記數量從不足5000個增長到14700個，增加2.9倍。貴州把黨建作為社會組織管理重要抓手，在黨建引領帶動下，共培育20個5A級、43個4A級、93個3A級全省性社會組織，貴州省招標採購協會等4家社會組織被評為“全國先進社會組織”。800余家全省性社會組織參與幫扶項目2400余個，投入幫扶資金超過270億元，受益群眾超561萬人。社會組織捐款捐物超過9億元助力抗疫。省級行業協會商會廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，為企業減輕負擔6583萬元，推出一批免費培訓、義務調解、免費咨詢、免費申報物資和獎勵等舉措惠及企業1.6萬家。

改革創新 基本社會服務更加均等更加普惠

貴州不斷改革創新基本社會服務，高位推動養老服務發展，構建養老服務體系建設，養老服務工作納入省服務業創新發展十大工程。積極爭取外資，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發署1億歐元聯合融資結果導向型貸款，重點支持政府基本公共養老服務體系建設。貴陽市、遵義市、六盤水市、畢節市、黔西南州、黔南州先后開展全國居家和社區養老服務改革試點。貴陽市被列為全國首批居家和社區基本養老服務提升行動試點，獲得中央補助資金2029萬元。推進養老服務基礎設施建設，2018年以來，連續五年將養老服務設施建設列入省政府民生實事。目前，全省共建有養老機構1368個，機構養老床位10.3萬張﹔投入運營716個社區養老服務站、4167個農村幸福院，建有健康養老產業項目47個。

婚姻登記實現規范化信息化，“全省通辦”改革試點成效顯現。全省各級民政部門、鄉（鎮）社會事務辦、婚姻登記窗口全部接入電子政務外網。2021年在全省部署啟用新版婚姻登記信息系統。開展內地居民結婚登記跨區域試點和內地居民婚姻登記“全省通辦”改革試點，為婚姻登記“跨省通辦”做好數據和經驗准備。

殯葬改革穩妥有序推進。貴州修訂《貴州省殯葬管理條例》，各地陸續出台惠民殯葬政策。目前全省共建成具備火化功能的殯儀館67個、提供治喪服務殯儀服務中心38個、鄉鎮集中治喪點75個。建有經營性公墓79個、城市公益性公墓27個、農村公益性公墓6186個，實現縣級集中治喪全覆蓋，火化區域集中治喪、安葬全覆蓋。下發《貴州省全面推進婚喪移風易俗實施方案》，著力加大對濫辦酒席、大操大辦的治理力度。合力推動全省移風易俗工作，將殯葬移風易俗要求轉換為村規民約。陸續建設節地生態安葬設施，推行樹葬、花葬、草坪葬、海葬、深埋和拋撒等不佔或少佔土地的多樣化節地生態安葬方式。強化經營性公墓公益屬性，目前全省建成樹葬區31個，花葬區27個。

慈善事業健康發展。全省認定慈善組織220家，設立“貴州慈善獎”，建成完善“慈善貴州”信息平台服務功能。持續舉辦“貴州省慈善項目推介會”，堅持開展“中華慈善日”宣傳活動。組織開展“中華慈善獎”評選推薦。2016年以來，全省有8個單位（組織、項目）和個人獲“中華慈善獎”。積極動員慈善力量助力脫貧攻堅、鄉村振興，2017年至2021年，全省慈善組織募集款物超過139億元。廣泛動員慈善力量、社工組織、志願者依法有序參與疫情防控工作，全省慈善組織累計募集善款超3.75億元，接收物資價值超4.13億元。不斷加強各級慈善總會建設，全省共成立慈善總會73家。

志願服務管理持續加強，社會工作穩步推進。推動出台《貴州省志願服務辦法》等政策文件，全省實名注冊志願者803萬人，志願隊伍5萬個、志願項目34萬個。會同有關部門開展春運“暖冬行動”“脫貧攻堅·志願黔行”助力鄉村振興等志願服務活動，推動各領域志願服務發展。社會工作健康蓬勃發展，全省已建成市級指導中心8個、縣級總站65個、鄉鎮（街道）社工站685個，培育發展社工組織200余家，社工人才總量突破6萬人，持証社工3660人。通過“三區”計劃、“牽手計劃”等項目開展社會工作專業服務。在全國率先探索易地扶貧搬遷安置點設立社工站，目前全省20個縣（區）已實現社工站全覆蓋。有14所高校開設社會工作專業，培養社會工作專業大專以上學歷5500余人。

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