短板蘊藏潛力，落差集聚勢能。建設上總體滯后且需求不斷升級的縣城，為農業轉移人口享受美好城鎮生活提供了更多選擇，為就近就地就業創業提供了精彩舞台。對穩投資，促消費，培育形成強大國內市場，也是不可忽視的重要引擎

前不久，和小區鄰居聊天，得知久未露面的圓臉花匠竟回老家縣城創業了。

花匠常年眉眼帶笑，一身手藝讓小區花園爭奇斗艷，還讓鄰居的盆栽起死回生。誰家花花草草生病，都樂得找他求助。據說，回鄉后，他和家人一起創辦家庭農場，不僅服務城裡小區綠化，還搞了線上售花、直播帶貨，日子過得風生水起。

鄰居晒出對話記錄，花匠留言仍透著干勁兒：“縣城沒有北京大，但生活質量也不差，好山好水好機會，就想拼一把。”

花匠是回鄉創業大軍中的一員。在近10年的新型城鎮化進程中，相比於遠距離奔赴大城市，就地就近城鎮化的權重在上升。2021年，我國縣城常住人口約為1.6億人，縣級市城區常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區人口佔全國城鎮常住人口的近30%。越來越多在大城市、超大特大城市打拼過的打工人，帶著在城市開拓的視野與積攢的資本，回到家鄉縣城置業、就業、創業，搶抓機遇。

縣城，一頭連接城市，一頭服務鄉村，是我國城鎮體系的重要組成，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。從空間布局看，加快推進縣城建設，既有利於承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發展的都市圈，也有利於帶動小城鎮發展，優化城鎮化空間格局。從改善民生看，縣城處於城鄉之間，是農民進城就業安家、城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體，加快推進縣城建設，對支撐農民就近城鎮化、城市要素入鄉發展、城市居民下鄉消費，也能提供有力保障。

盡管意義重大，但我國縣城建設總體滯后，綜合承載能力較弱，與其實際需求相比依然有較大差距。一方面，不少縣城的市政公用設施不完善，環境基礎設施缺口較大，基礎教育、養老托育、文化體育等公共服務總量相對不足、質量相對不高。據統計，現階段縣城人均市政公用設施固定資產投資、人均消費支出分別為地級及以上城市城區的1/2左右、2/3左右。另一方面，不少縣城的產業平台功能比較薄弱、配套設施不健全，在一定程度上升高了企業生產成本和交易成本、沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢，有待進一步提升加強。

短板蘊藏潛力，落差集聚勢能。建設上總體滯后且需求不斷升級的縣城，為農業轉移人口享受美好城鎮生活提供了更多選擇，為就近就地就業創業提供了精彩舞台。對穩投資，促消費，培育形成強大國內市場，也是不可忽視的重要引擎。然而，縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大，縣級財力難免捉襟見肘，很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標。補齊縣城建設的短板，破解縣城發展的難點，還需要進一步完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

令人欣喜的是，近日，中辦、國辦印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出“深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障”，對准公益性項目和經營性項目，鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，引導社會資金、鼓勵中央企業等參與縣城建設。

好風憑借力。握緊改革禮包，搶抓時代機遇，筑巢引鳳，固巢養鳳，縣城發展還有大空間，建設投資當有大作為。相信在不久的將來，會有更多人才選擇在縣城安居樂業，人生圓夢。

原刊於《 人民日報 》（ 2022年06月01日 第 18 版）

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