近年來，江口縣認真貫徹落實黨中央、國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的安排部署，以高質量發展統攬全局，堅守“賑”的初心，充分發揮“以工代賑”政策功能作用，積極探索項目建設“以工代賑”新模式，通過統籌“三類資金”、發揮“三方作用”、完善“三項權屬”，切實解決了“錢從哪裡來”“事要怎麼干”“利將如何分”等問題，實現了農村產業持續興旺、集體經濟持續壯大、群眾收入持續增長多重效益，有力助推鄉村振興。

統籌“三類資金”，解決“錢從哪裡來”

江口縣多舉措利用好、統籌好各領域相關資金，積極引導支持社會資本參與項目建設，有效擴大了“以工代賑”投資規模。

爭取專項資金。瞄准國家、省政策投向，結合江口發展規劃、資源稟賦、產業基礎及農村剩余勞動力等情況，搶抓機遇、精准施策，科學謀劃全縣“以工代賑”項目清單，優先向上推薦務工需求量大、帶動群眾增收持續性強的立項項目。2021年以來，成功爭取上級“以工代賑”項目7個，專項資金3086萬元。

整合財政資金。在縣域建立“以工代賑”項目專項資金制度，統籌協調政府財政資金、東西部協作資金、國有公司資金，印發《江口縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施細則》，明確財政資金和東西部協作資金重點用於產業發展、基礎設施建設，企業資金重點用於發展產業種植、加工、產品開發等。2022年，江口縣整合財政銜接資金項目45個9817萬元，有效帶動當地群眾1680人就近務工，其中“四類人員”670人，人均勞務報酬1.89萬元，勞務報酬佔項目資金的20.5%。

引導社會資金。充分發揮政府撬動作用，在政府財政投入的示范引導下，廣泛調動金融機構對投資項目的融資支持以及社會力量的公益性投入，積極引導招商引資等社會投資建設項目採用“以工代賑”方式實施，將“在同等條件下，優先使用本地勞動力，優先吸納本地返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象”納入招商引資合同條款，進一步提高勞動就業率，促進群眾增收。2022年江口縣招商引資項目39個，其中7個項目已納入以工代賑方式實施，特別是國藥集團同濟堂在我縣建設淫羊藿育苗基地時，通過“以工代賑”方式投入2450萬元，帶動當地131名群眾就業增收，發放勞務報酬300余萬元。

發揮“三方作用”，解決“事要怎麼干”

為進一步規范“以工代賑”項目實施，凝聚工作合力，江口縣建立完善相關機制，充分發揮政府牽頭、部門聯動、群眾參與三方聯動作用，實現“以工代賑”項目監管到位、建設規范、群眾受益。

政府牽頭抓總。為貫徹落實《貴州省促進居民增收三年行動方案》，切實增加農村居民收入，在全省率先印發《關於在政府投資項目和民間投資項目中大力實施“以工代賑”促進當地群眾就業增收工作方案》，編制了交通、水利、農業農村等八大領域用工環節指導目錄，分類明確最低勞務報酬佔比和縣域內勞務報酬佔比，規定項目建設採取“以工代賑”方式實施備案制度，要求項目業主單位、施工方、勞務站簽訂勞務用工三方協議，建立勞務溝通協調機制。

部門聯動監管。建立以縣發展改革、縣財政等部門為成員的項目溝通協調機制，並在縣發展改革局設立“以工代賑”項目服務中心，全程協調“以工代賑”項目審批、招標、實施、驗收各環節，統籌推進項目建設“以工代賑”模式，會商解決推進過程中出現的具體問題，加強項目跟蹤核查，建立動態監測台賬，實施“季調度、年評估”，確保項目按照“以工代賑”要求實施。2021年以來，江口縣通過“以工代賑”方式實施重大項目9個，完成投資5707萬元，帶動當地群眾務工1970人，發放勞務報酬1410萬元，勞務報酬佔比27.72%，其中脫貧務工人數682人，佔比34.67%。

群眾普遍參與。建立健全“勞務合作+四類人員”勞務承接機制，由項目所在地勞務合作社承接“以工代賑”項目建設和特色產業發展用工需求，設立“縣域勞務總站、鄉鎮勞務分站、村內勞務合作社”，創新三級聯動，實現共建共享。目前，全縣在庫農村勞動力3553人，通過“社站合一”的模式成立村級勞務站68個，有效提高了農村勞動力組織化程度，群眾就近就業渠道更加穩定暢通。2022年江口縣實施的高標准農田建設項目、水系連通及水美鄉村建設項目共完成投資3050萬元，帶動當地群眾務工1297人，發放勞務報酬880.43萬元，勞務報酬佔比28.85%。

完善“三項權屬”，解決“利將如何分”

為促進更多農村勞動力就地就近就業增收，進一步激發脫貧人口增收致富內生動力，江口縣堅持以群眾增收為導向，探索建立多重利益聯結機制，有力促進集體增實力、企業增效益、群眾增收益。

明確集體所有權。“以工代賑”項目驗收合格后，項目業主單位將實施項目形成的固定資產全部移交到項目所在村級組織，明確產權歸村集體所有，並將資產委托由村集體經濟合作社經營管理，將有力推動村級集體經濟發展壯大、提質增效﹔並且由村集體經濟合作社負責承接“以工代賑”項目實施，除支付群眾勞務報酬成本外，所得利潤作為村集體發展公益金，用於村集體經濟發展和公益事業。江口縣2021年（第二批）“以工代賑”示范工程竣工驗收后，民和鎮人民政府及時將項目形成的固定資產產權移交何壩村，何壩村將村集體發展公益金用於發展特色中藥材種植30余畝，預計年增收20余萬元。

賦予企業經營權。“以工代賑”項目建成后，建立完善利益聯結機制，村集體經濟合作社將項目固定資產以不低於中央資金的60%折算入股到龍頭企業，簽訂折資入股分紅協議書，授予龍頭企業自主經營管理權，明確企業用工及技術培訓優先吸納當地群眾，確保項目“賑濟”功能得到持續性發揮。2021年以來，江口縣先后建成的4個“以工代賑”項目，為當地群眾提供長期就業崗位312個，人均年收入達0.89萬元。

突出群眾收益權。建立完善村集體經濟合作社與群眾利益聯結機制，村集體經濟合作社將折算入股龍頭企業所得收益按2:5:3比例進行分配，其中20%作為村集體經濟收益，用於建設公共設施、發展公共事業等，50%按實際情況分配給全村“四類人員”，30%平均分配給除“四類人員”外的其他村民。2022年，江口縣何壩村村集體經濟合作社將“以工代賑”項目固定資產的63.5%（534萬元）折資入股到國藥集團同濟堂（貴州）制藥有限公司何壩村淫羊藿繁育基地，預計717名“四類人員”年人均分紅298元、2032名普通村民年共計分紅12.82萬元。（何俊、華彩紅、楊會）

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