2019年，福泉“112”模式成为新时代“枫桥经验”的贵州样本。3年来，矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式运用得如何？

福泉位于贵州省黔南布依族苗族自治州，属于资源型、工矿型城市，矿群矛盾较为突出。为创新基层社会治理，福泉市于积极探索新机制，在实践中形成了矛盾纠纷多元化调处“112”模式，创建了一套高效、权威、有效的社会矛盾纠纷化解机制。2017年，中央深改办将该模式全国推广。

人民调解助力解决用工争议，群众送来锦旗。

所谓“112”模式即1平台、1机制、2网络。1个平台，即矛盾多元调解处理联动平台。1套机制，即以“司法确认”为切入点的诉调对接机制。2个网络，即社会第三方调解组织服务网络和“三员两站”便民服务网络。矛盾纠纷化解福泉“112”模式实现了“小事不出村，大事不出镇，难事不出市，纠纷不激化，矛盾不上交”的基层社会治理成效。

“多中心合一” 一站式提供解纷服务

“我们将公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化调处中心等整合到综治工作中心，实现市乡两级‘多中心合一’改革目标，一站式解纷机制成效明显。”福泉市委政法委副书记王文明说，“‘多中心合一’改革后，很多群众到综治中心后，直接到多元化调解大厅申请法律服务、申请人民调解。”

据了解，公共法律服务中心每天安排有1-2名经验丰富的值班律师，坐镇多元化调解大厅，面对面为群众提供各类法律服务，最大化维护了群众利益。

专业性调委会组织开展纠纷调解。

福泉市立足问题导向，组织全面简化调解案卷资料，为镇村两级人民调解组织最大限度减负增效。立足调解队伍效率提升，建立起星级人民调解委员会、等级（星级）人民调解员等机制，初步建立起案卷以奖代补市乡两级1:1奖补机制。今年以来，兑现以奖代补资金近80万元，进一步提高了调解人员的工作积极。

近年来，福泉市依托法黔南智慧司法ＡＰＰ和信息化服务平台，搭建起人民调解在线服务平台，提供24小时调解服务。目前，市乡村三级共计安装黔南智慧司法信息化服务自助服务终端52台，实现市乡两级公共法律服务中心、5000人以上易地扶贫搬迁安置点100%覆盖，村（社区）50%以上覆盖，为广大群众提供面对面、点对点，触手可及的法律服务。

目前，福泉市依托“一中心一张网十联户”，同步推进综治网、警务网“两网融合”。今年以来，矛盾纠纷化解成功率达97%以上。

“工地警务（调解）室” 创新服务千亿级产业舰队

“福泉营商环境非常好，我们在整个项目建设过程中，相关征地拆迁、物资运输、劳动用地等矛盾纠纷，一个电话过去，工地警务室（调解室）马上有调解员过来调处，让我们一心一意抓建设，很放心，很舒心。”贵州盛屯新能源公司项目负责人米勇说，“预计，我们投资15亿元的一期项目明年上半年可投产。届时，福泉将是全省同时拥有磷系电池正极材料产业、三元复合正极材料产业的县（市）。”

工地调解室，按照“1+2+N”模式配置调解室人员。即，司法所长或副所长+警务室负责人、镇人民调解委员会主任+专职调解员、法律工作者、村委副主任、警务辅助人员、项目单位分管负责人等。

贵州裕能工地警务室开展纠纷调解。

福泉市始终将一流法治化营商环境建设作为努力的方向，在贵州裕能、贵州川恒新能源、凤山水库等延伸设立5个工地警务室（调解室），覆盖抓好周边企业（重大工程项目）的矛盾纠纷调处服务，尽一切可能让企业安全建设、放心发展。

目前，贵州川恒年产10万吨磷酸铁、贵州磷化年产4万吨磷酸铁等项目建成投产，贵州裕能仅用6个月时间建成全省最大产能的磷酸铁锂项目，创造了福泉项目建设的“加速度”。其中，贵州裕能公司今年有望实现产值70亿元、税收2亿元左右。

“五无”示范 升级“112”解纷机制

据悉，今年以来，福泉市以“人民调解·我的强富美”为主题，全面推动矛盾纠纷福泉“112”模式升级。

“福泉市在全州首创无犯罪、无信访等‘五无’示范乡镇（街道）、村（社区）创建为抓手，推动矛盾纠纷多元化解‘112’模式升级，为质量建设经济更强、百姓更富、生态更美的新福泉提供了良好的社会环境。”福泉市司法局局长薛建国说，“常规工作抓创新，创新工作重在抓落实。紧盯我的强富美，不断优化完善‘112’运行机制，推动实现‘矛盾少、秩序好、发案降’的目标。”

从调解网络来看，从原来的市乡村三级拓展到了全市所有重大项目、规模以上企业，新设立民营经济商事纠纷人民调解委员会、金融纠纷人民调解委员会，共计新建各级各类调解组织64个。目前，正按“局聘所管委用”模式，有序推进一村一专职人民调解员配备工作，促进人民调解基层基础进一步夯实。

“五无”示范创建中，调委会组织开展诉前调解。

从调解机制来看，优化建立矛盾纠纷多元化联动调处、婚恋家庭纠纷联动调处、人民调解奖补机制建设、人民调解协议司法确认、人民调解法治指导员及典型案例制度，进一步做好人民调解“后半篇文章”等机制，汇编人民调解工作资料，更好指导、推动人民调解工作上台阶。在人民调解以奖代补机制建设方面，进一步提高线上调解、司法确认等补奖标准，以“司法确认”为切入点的“112”解纷机制得到有力强化和巩固。2022年截至10月底，申请完成司法确认730件。

据悉，2015年以来，福泉市探索矛盾纠纷多元化解基层治理经验以来，全市受理调处各类纠20355件，调解成功19433件，调解成功率达95.47%。福泉市矛盾纠纷多元化解“112”模式经过不断完善，逐渐形成了独具特色的党委领导、政府主导、社会协同、监察督导、司法确认的矛盾纠纷多元化调处新模式，构筑了依法、便捷、高效化解社会矛盾纠纷的新型基层社会治理平台，全面提升了社会风险防控能力。（福泉市司法局供稿供图）

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