更好地支持新基建，開發性金融應堅持市場化原則、加強培育市場化主體、凝聚市場化合力

調增政策性銀行8000億元信貸額度，並建立重點項目清單對接機制﹔支持開發銀行、農業發展銀行分別設立金融工具，規模共3000億元，用於補充重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋……近段時間，一系列加大對基礎設施投融資支持的政策陸續出台。作為新業態、新產業、新服務發展的重要支撐，新型基礎設施建設也是此次政策性、開發性金融工具投向的重點領域之一。

新基建蘊含新機遇。截至今年5月底，我國已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施。截至去年底，我國數字經濟佔GDP比重接近四成。加快新型基礎設施建設，不僅有利於對沖疫情影響、穩住經濟大盤，還能夠為加快數字經濟發展和傳統產業轉型升級奠定基礎、創造條件。可以說，加快新型基礎設施建設，是夯實經濟高質量發展基礎的重要舉措，意義重大。

與傳統基礎設施建設一樣，投融資是新型基礎設施建設的關鍵因素。但新基建在建設內容、項目風險、抵押擔保等方面與傳統基建有著諸多不同，投融資面臨一些新問題。比如，除了土建等固定資產投資外，在新基建項目中，輕資產和非固定資產投資往往佔比較高，抵押擔保難度較大。再如，由於數據要素商業化仍在探索階段，有的新基建項目還未形成非常明確的盈利模式，且面臨技術迭代較快等風險。可以說，“看好”新基建項目容易，“看懂”卻比較難，如何評估項目、合理投資，對金融機構來說是一個全新的課題。

對於開發性金融而言，新基建等不確定性較強的新興投融資領域，正是“用武之地”。區別於財政支持和商業金融模式，開發性金融是依托國家信用、以中長期投融資和市場化方式支持實現經濟社會發展目標的金融形態。它的優勢是連接政府與市場，在市場發育不足的領域培育市場、完善制度，助力實現國家戰略目標。在傳統基建領域，尤其是重大項目建設中，開發性金融一直發揮著中長期投融資主力軍作用。在新基建投融資領域，開發性金融理應更好地發揮創新引領作用，以市場化方式探索新模式新路徑，推動這一領域發展壯大。

更好地支持新基建，開發性金融首先應堅持市場化原則。開發性金融必須堅持依法合規、自主決策、自負盈虧、自擔風險，遵循市場規律。投融資項目既應有較強的社會效益，也應有一定的經濟可行性，能實現保本微利、投資規模與項目收益相平衡。

加強培育市場化主體。開發性金融是溝通銀政、政企的橋梁。新基建項目涉及地方政府、建設企業、互聯網企業、通信運營商等，參與主體廣泛。開發性金融應發揮行業研究能力強、與政府部門溝通合作多的優勢，幫助市場主體了解行業政策、設計融資方案、規劃發展路徑等，協助企業完善財務、資金、團隊等內部管理，為新基建項目“融資”又“融智”。

凝聚市場化合力。開發性金融在自身創新融資模式的同時，還需撬動更多金融資源。比如探索通過銀團貸款、“融資+擔保+貼息”等多種方式帶動商業性金融參與進來，將開發性金融的政策優勢、資金優勢與商業性金融的服務優勢、網絡優勢結合，共同支持新基建。

當前，在各地都能看到新型基礎設施加快建設、加速應用的蓬勃景象，但也要看到，新基建仍處於發展初期和市場培育階段。期待開發性金融這一“融資先導”能成為新型基礎設施建設的堅實后盾，在適度超前開展基礎設施投資、帶動擴大有效投資中發揮更大作用。

原刊於《 人民日報 》（ 2022年07月25日   第 05 版）

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