近日，畢節市委改革辦、畢節市委編辦印發《關於進一步深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點和鄉鎮街道整合審批服務執法力量試點工作的通知》，指導黔西市、金沙縣、織金縣建立健全“職責准入、派駐管理、權責清單、綜合服務、聯動執法”“五項制度”，全面深化鄉鎮和街道試點改革，系統性構建簡約高效基層管理體制。

聚焦“責任狀”清理，緊盯“職責准入”制度建設。按照“申請、審核、准入、調整”程序，依法依規建立職責准入（退出）制度。縣（市）直部門不得隨意將行政事務下放到鄉鎮（街道），確有需要委托或交由鄉鎮（街道）承擔的，須充分聽取鄉鎮（街道）意見並經過縣（市）委、縣（市）政府審批，並賦予相應的事權和財權。加強對鄉鎮（街道）的工作指導、監督檢查和有關保障，對下放到鄉鎮（街道）的工作職責因法律法規修改或改革等需要增加或減少的，要及時按程序進行調整。全面清理上級與鄉鎮和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項。

聚焦“管理權”下沉，緊盯“派駐管理”制度建設。以規范“屬地管理”為抓手，統籌推進派駐機構職能整合和基層治理能力提升。依托鄉鎮（街道）黨群服務中心、綜治中心（網格化服務管理中心）等綜合性機構或平台，對鄉鎮（街道）和縣（市）級職能部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常服務管理事務進行歸類，通過完善機制、整合力量、集中辦公等方式，探索由鄉鎮（街道）統一協調指揮。賦予基層綜合管理權、指揮協調權、考核評價權、任免建議權和調動把關權，由鄉鎮（街道）將派駐機構工作人員納入日常管理，統籌謀劃、統一指揮、科學安排，加快部門派駐隊伍與鄉鎮工作力量的融合，確保“管得住”“用得好”。

聚焦“放管服”承接，緊盯“權責清單”制度建設。按照依法下放、宜放則放，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法權限賦予鄉鎮和街道，採取自下而上的方式梳理權責事項，按程序提請省政府統一制定賦權清單，並依法明確鄉鎮和街道執法主體地位。凡是納入賦權清單的權力事項，相關部門不得以任何形式繼續保留或變相審批。縣（市）直相關部門與鄉鎮和街道簽訂審批服務執法權限《交接協議書》，明確賦權事項、辦理程序、責任義務等內容。鄉鎮和街道取得管理權限后，做好承接配套工作，確保放得下、接得住、管得好。

聚焦“網格化”管理，緊盯“綜合服務”制度建設。將縣（市）直部門在鄉鎮和街道設置的多個網格整合為一個綜合性網格，依托村（社區）合理劃分基本網格單元，統籌網格內黨的建設、鄉村振興、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”。整合鄉鎮和街道以及網格內各類系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平台，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務體系。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉機制。

聚焦“執法＋”模式，緊盯“聯動執法”制度建設。按照權責明確、銜接有序、協作有力、運行順暢的原則，科學合理劃分鄉鎮和街道與縣（市）直職能部門的職責權限，明確各方職責，建立權責一致、資源共享、信息互通、協作通暢、權威高效的綜合行政執法協調聯動機制。縣（市）政府承擔統一領導和協調行政執法的主體責任，按照整體智治、協同高效理念，統籌、協調、指揮、監督各執法主體的執法活動，整合調配使用執法力量，需要其他執法主體協同的，由縣（市）級統一指揮平台協調，實現鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”的整體協同。（畢節市人民政府網）

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