基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，是穩增長的重要抓手之一。增強PPP對基礎設施建設的“拉動力”，不僅要繼續“提量”，還要進一步突出“提質”的要求

不久前召開的中央財經委員會第十一次會議強調，要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。作為推動公共服務供給側結構性改革的重要手段，政府和社會資本合作模式（PPP）將在加強基礎設施建設中進一步發揮作用。

全國PPP綜合信息平台管理庫最新統計顯示，2014年以來，累計入庫項目10282個，投資額16.4萬億元﹔簽約落地項目7772個，投資額12.9萬億元，投資領域包括能源、交通運輸、市政工程、養老、教育等多個領域，既有打基礎、促發展的“大工程”，也有惠民生、補短板的“小項目”，PPP模式已成為我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措。

基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，是穩增長的重要抓手之一。一直以來，基礎設施建設也是PPP的重要發力方向。目前PPP管理庫內投資額前五位的基建領域投資合計佔總投資額的84.7%。未來，增強PPP對基礎設施建設的“拉動力”，不僅要繼續“提量”，還要進一步突出“提質”的要求。

加快完善頂層設計，促進PPP模式規范發展。當前PPP項目在運行管理中，仍然存在政出多門、銜接不暢等問題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產管理、產權交易等配套政策仍不健全。應加快相關立法工作，構建和完善基礎設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制，解決基礎設施行業長期可持續發展的問題，健全基礎設施項目長期資金籌措、財政投入和項目融資的配套政策。

持續優化營商環境，確保PPP模式陽光運行。作為創新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會資本合作舉借政府債務等違法違規行為。要加大信息公開力度，提高績效評價約束力，將項目運行全過程置於“陽光”之下，既遵循市場競爭規律優勝劣汰，也要秉持“提升公共服務效率”的目標導向，追求經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益等統一的綜合效益最大化，實現政府有為、市場有效，推動PPP事業可持續發展。

進一步為地方提供智力、技術支持。由於PPP項目履約周期長，復雜性較高，一些地方政府缺乏專業管理經驗，影響項目潛在參與方的穩定預期。對此，財政部門在強化監管、守好安全“紅線”的同時，應強化對地方的工作指導和智力、技術支持。比如，加強與科研院校的合作，增強國內人才培養和行業智庫建設，鼓勵金融機構拓寬PPP項目融資渠道，規范對咨詢機構、專家等第三方管理。各地政府也應簡化審批流程、提供支持服務、做好信息公開等優化服務，推動PPP項目各參與方形成聯動、共贏、可持續發展的PPP生態圈。

當前經濟下行壓力加大，應努力用好PPP這一成熟融資模式，通過發揮政府資金的杠杆作用，撬動社會資本加大投入，促進公共服務領域供給提質增效，更好發揮投資對穩增長的關鍵作用。

原刊於《 人民日報 》（ 2022年05月30日 第 18 版）

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