为在新时代深入推进依法行政，全面建设法治政府，经贵州省人民政府同意，贵州省政府办公厅印发了《贵州省2021年法治政府建设工作要点》。8月16日，省委依法治省办专职副主任、省司法厅党委委员、副厅长李兵率队参加贵州广播电视台综合广播《阳光946党风政风行风热线》节目，介绍《贵州省2021年法治政府建设工作要点》贯彻实施有关问题。省司法厅法治调研处副处长蒋兴新、行政执法协调监督处四级调研员陈媛、法治调研处一级主任科员韩熠敏随同参加。

贵州省司法厅副厅长李兵率队做客阳光946党风政风行风热线。

主持人：追本溯源，责任之上，欢迎收听贵州广播电视台综合广播阳光946党风政风行风热线。大家好，我是霖涵。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十九大明确提出到2035年“法治国家、法治政府、法治社会”基本建成，意义重大，影响深远，任务艰巨。

在新时代深入推进依法行政，全面建设法治政府，经省人民政府同意，省政府办公厅今年6月印发了《贵州省2021年法治政府建设工作要点》，这份黔府办发〔2021〕11号文件的印发释放了哪些信号？对我省法治政府建设将产生哪些影响和推动？公众又能从中享受到哪些政策红利？本期节目，我们邀请到了省委依法治省办专职副主任、省司法厅党委委员、副厅长李兵做客直播间。

李厅长您好，请问您心中的法治政府是什么样的？

李兵：主持人好，各位听众好。简单说，法治政府是依法成立，职权由法律赋予且依法行使，对其行为承担法律责任的，守法诚信的政府。2014年,党的十八届四中全会决定提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,并对 “深入推进依法行政，加快建设法治政府”提出一系列要求。

近日，党中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，明确要求加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。法治政府建设的目标是，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

主持人：在“十四五”的开局之年，省政府办公厅印发《贵州省2021年法治政府建设工作要点》，其背景是什么？有什么意义？

李兵：党的十八大以来，在党中央、国务院领导下，省委省政府和全省各地区各部门深入贯彻落实法治政府各项决策部署，推动法治政府建设各项工作取得重大进展。今年4月，省委召开全面依法治省工作会议，谌贻琴书记强调，“十四五”时期，我们坚持以高质量发展统揽全局，法治将承担越来越重要的使命任务，要更加注重用法治眼光审示问题，用法治思维谋划发展思路，用法治手段解决发展中的矛盾风险，把我省建设成为全国法治环境最优的地区之一。李炳军省长在省政府常务会议上和多次会议上都对法治政府建设工作作出明确指示，提出明确要求。这些为法治政府建设提出了新的任务和更高要求。

制定法治政府建设年度工作计划，明确年度工作任务和实施责任主体，是贯彻落党中央、国务院及省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署，确保有力有序推进法治政府建设的重要保障。近年来，省政府每年都制定印发法治政府建设年度工作计划，今年工作计划的制定具有特殊性，一是今年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，法治政府建设要围绕省委“一二三四”的总体发展思想谋划部署。二是今年是全面依法治国工作的落实年，法治政府建设要紧紧围绕中央全面依法治国会议精神这一主线来谋划和推进。三是《贵州省2021年法治政府建设工作要点》是在《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》实施完成，新的法治政府建设实施纲要尚未出台之际制定印发的，对指导全省各级政府和政府各部门持续有效推进法治政府建设具有很强的指导意义。

贵州省司法厅副厅长李兵做客阳光946党风政风行风热线。

主持人：《贵州省2021年法治政府建设工作要点》围绕9个方面，部署了32项重点任务。9个方面是：健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用；健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化；健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力；健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置；健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义；健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行；健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府；健全组织保障和落实机制。

9个方面的内容，哪些方面是优化升级的举措？哪些是创新性地提出？有没有首次提出的内容？

李兵：今年的《工作要点》深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省工作会议精神，紧扣省委推动高质量发展要求，着眼长远、补齐短板，注重提质增效。在体系结构上，涵盖了法治政府建设重点环节、重点任务，对需要持续推进的进一步强化，提出新的任务举措。具体讲，有以几方面。

一是紧扣法治服务保障高质量发展，从完善政府职能、强化立法保障、加大重点领域执法力度等方面提出措施，推动进一步优化全省法治化营商环境，努力把我省打造成全国法治环境最优的省份之一。二是强化重大突发事件依法应对和处置，推动各级政府提高依法应对突发事件的能力。特别是近期新冠疫情严峻，强调各级政府要依法防控。这些都是依法应对突发事件的具体表现。三是注重解决人民群众普遍关心的问题，努力提升人民群众对法治建设的获得感。比如我们杜绝运动式执法，坚决纠正一刀切执法，创新行政执法方式，加强行政执法手段的综合运用，加强执法的教育培训。四是依托大数据和信息化手段发展应用，通过加快推进数字政府建设提高法治政府建设水平，确保各级政府严格规范公正文明执法。

大家知道，民法典今年1月1日起施行。民法典调整规范社会生活和经济生活中最普通、最常见的社会关系和经济关系，涉及经济社会生活方方面面，同人民群众生产生活密不可分，同各行各业发展息息相关。民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。今年的《工作要点》首次就民法典贯彻实施提出具体措施，要求加强民法典实施指导、监测和评价，推动各级行政机关依法履行职责，确保党和人民赋予的权力用来为人民服务。

主持人：铜仁印江的网友提问《工作要点》中由多个部门共同完成的工作如何杜绝“踢皮球”现象发生？

李兵：这个问题很关键。法治政府建设关键在落实，所以我们在今年的《工作要点》中明确了每一项工作的牵头部门，牵头部门必须要按照工作职责认真履好职。同时，法治政府建设的涉及面非常广，除了牵头部门要依法履职，所有政府机关、依法行使行政权力的公共服务组织等各相关部门也要协同配合，按照《工作要点》的要求把每一项任务落到实处。对于《工作要点》的落实纳入了法治贵州建设考评指标体系，通过考评督促各级政府机关和行政执法部门认真履职尽责。

主持人：近年来，贵州全面推进“放管服”改革，营商环境持续优化，市场主体活力显著增强，为促进经济稳定增长、打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。关于“健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用”明确提出，一是要推进政府机构职能优化协同高效，二是要深入推进“放管服”改革，三是要持续优化法治化营商环境。具体怎么做？

陈媛：正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，关键在于各级政府要恪守法定职责必须为、法无授权不可为，坚决杜决政府职能错位、越位、缺位现象。

一要全面推行清单管理制度，管好“七张清单”。编制发布各级政府权责事项、行政备案事项、公共服务事项、政府性基金和行政事业性收费事项、行政中介服务事项、证明事项清单等，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。实行全国统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。

二要深化“放管服”改革。推进行政审批减环节、减窗口、减时限、降成本，实现“证照分离”改革全覆盖，纵深推进“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建立政务服务标准规范体系，年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，加快推进政务服务便民热线归并优化，打造“12345”政务服务“总客服”。

三要持续优化法治化营商环境。加快推进贵州省优化营商环境条例立法，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式，全面推进政务诚信建设，依法保障投资者权益，打造“贵人服务”营商环境品牌，建设国内一流的市场化法治化国际化营商环境。

主持人：在“健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力”中提到，各级行政机关作出重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。”对于“公众参与”而言，目前有哪些渠道？未来，将进行哪些尝试与探索？

李兵：规范行政决策是规范行政权力行使的源头，也是法治政府建设的关键环节。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》，对“公众参与”有十分具体明确的规定。

一是明确了公众参与的方式。除依法不予公开的决策事项外，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、网络调查、民意调查等多种方式。

二是注重保护直接利害关系人合法权益。决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取意见建议。决策事项与有关企业生产经营活动密切相关的，应当通过适当方式听取有关企业和行业协会商会的意见建议。

三是明确向社会公开征求意见途径和时间。决策事项向社会公开征求意见的，应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案、起草说明、制定依据等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见期限一般不少于30日;因情况紧急等需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

主持人：《工作要点》把“健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置”也纳入了法治政府建设的目标，为什么？

蒋兴新：对突发事件应对大家都有切身体会。新冠肺炎疫情暴发后，各级政府坚决落实中央及省委决策部署，采取强有力措施应对，最短时间遏制了疫情蔓延，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，最快速度恢复了正常生产生活秩序，交出了一份非同寻常、令人刮目相看的优异答卷。

新冠肺炎疫情的应对和防治，对突发事件的处理提出了更多考验和要求，《工作要点》紧扣当前实际，特别是疫情防控需要，有针对性的提出措施，包括要加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设；依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为；完善突发事件社会动员机制，完善乡镇（街道）、村居（社区）应急处置组织体系等。推动各级政府和政府各部门在应对突发公共事件时，做到依法及时应对。

主持人：基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。《工作要点》也提出了“健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义”，我省将如何夯实这方面的工作？

韩熠敏：基层是社会治理的重心。基层强则国家强，基层安则天下安。加强基层矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定要做好以下几方面工作。

一是做好调解工作。发挥行政调解作用，加强消费者权益保护、交通损害赔偿、医疗纠纷、房屋土地征收等方面的行政调解。推进行政调解和人民调解、司法调解有效衔接。加强人民调解工作，推进专职人民调解员队伍建设，发挥好人民调解第一道防线作用。今年以来，全省人民调解委员会排查纠纷46696件，同比增加184.7%；调解纠纷65963件，同比增长13.8%；调解成功62764件，同比增加13%；成功率95.2%。

二是要发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。行政复议职责整合后，要以提高行政复议公正性和公信力为导向，改进案件办理方式，确保事实清楚、证据充分，在新的执法环境下，增强行政复议文书说理性。要紧盯基层政府依法行政，将行政复议纠错率作为法治政府建设重要考核指标，全面开展源头治理，切实提高县乡两级干部依法行政水平，从根本上减少行政争议。

三是有序推进行政裁决工作。加强行政裁决规范化建设，推行行政裁决权利告知制度，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，强化案例指导和业务培训，加强行政裁决队伍建设。

四是推动基本公共法律服务资源城乡均衡配置。加强公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台基础设施建设，改善服务条件。完善村（居）法律顾问制度，加快推进村（居）法律顾问全覆盖；以政府购买服务、鼓励律师事务所等法律服务机构到欠发达地区设立分支机构等方式，解决好偏远地区法律服务资源不足问题，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务需求。

李兵：我补充一点。我省在全国率先实现基层治理“一中心、一张网、十联户”的工作模式，通过加强网格员和联户长的协作配合，提升基层社会治理水平。有很多矛盾纠纷，在基层一线就能够化解。这项工作在省委政法委的推动下，目前已经在全省全面推行，取得了很好的效果。

主持人：感谢您的补充。真诚希望如您在介绍中提到的，各部门协同做好《工作要点》的贯彻落实，实实在在提升老百姓在法治政府、法治社会建设过程中的幸福感、获得感。

感谢各位听众关注今天的节目，也感谢李兵副厅长带队做客今天的节目，再见。（贵州省司法厅新闻办供稿供图） 

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