城鎮化是現代化的必由之路。不久前，中辦、國辦印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，要求以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用。《意見》的出台，對促進新型城鎮化建設具有重要意義。

縣城一頭連接城市，一頭服務鄉村，是我國城鎮體系的重要組成部分。縣城一方面承接臨近大中城市的經濟輻射，在發展上可以起到銜接配合的作用，另一方面能夠帶動鄉村經濟和農業農村現代化，吸引更多農民到縣城安家就業，為城鄉融合發展提供支撐。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合，有助於推動人口要素更合理配置，破除城鄉二元結構，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

進一步提升縣域發展質量，需要將資本、技術等導入縣城並轉化成發展動能。時下，不少農民選擇到縣城買房子並定居生活，也有一些高校畢業生主動到基層工作，這些都為加快縣城建設提供了有利條件。從消費和投資的角度看，現階段縣城投資消費與城市仍存在不小差距，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出為地級及以上城市城區的2/3左右。發揮好政策的導向作用，促進縣城成為各類優質生產要素的聚合地，才能為縣域經濟增長開辟新空間。

進一步提升縣域發展質量，要在產業上做文章。縣城是承接產業轉移的重要空間，加之勞動力和土地成本具有優勢，縣域經濟發展具有很大潛力。比如，江西南昌縣在集成電路、智能裝備制造等方面蓄勢發力，不斷優化產業結構﹔黑龍江泰來縣搭建雲服務產業園區，數字經濟形成留人、聚人、培養人的平台。實踐表明，加快縣城建設發展，就要突出特色，科學把握功能定位，增強產業支撐能力。產業發展要以配套設施提質增效為前提，不斷夯實產業平台功能，降低生產交易成本，打造產業發展新優勢。

進一步提升縣域發展質量，要提高縣城輻射帶動鄉村能力。一方面，優化縣城市政設施體系，強化縣城公共服務供給，完善健全交通、文體、社會福利等設施，優化教育、養老、醫療等服務供給，增強縣城綜合承載能力，以宜居縣城吸引農業轉移人口就近城鎮化﹔另一方面，5億農村人口中的大部分居住在鄉村地區，推進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋、優質資源不斷下沉，以工補農，以城帶鄉，才能讓廣大農戶享受到縣城發展帶來的紅利。

縣城與田野緊密相連，以縣城建設輻射帶動鄉村發展，有助於幫助農民提高收入水平、提升消費水平，推進農業農村現代化。當農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，以縣城為重要載體的城鎮化建設必將為人們開創更美好生活。

原刊於《 人民日報 》（ 2022年06月13日 第 05 版）

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