民主法治，国之基石。

法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设在全面依法治国中具有重要意义，是“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”系统工程中的基础任务和重要环节。

近年来，毕节市根据省委全面依法治省委员会《关于开展三创六率六防止工作加快推进法治社会建设的意见》，在全市深入开展“守法普法示范县（市、区）”“法治文化建设示范单位（企业、学校）”“民主法治示范村（社区）”创建活动，加快推进法治社会建设。

巧练 “绣花功夫”

建法治社会基层示范样本

走进毕节市七星关区东辰实验学校的青少年法纪教育中心，除了法治知识的宣传，还开设了法纪影院、法纪报告厅。在这里，全校学生不仅可以通过宣传展板学习法治知识，还可通过观看法治短视频、上法治课堂等方式提升法治意识。

学校是受教育者感知知识和接受教育的基地，在法治社会建设中具有重要基础作用，东辰实验学校只是毕节法治示范学校创建中的一个缩影。

自贵州省开展法治社会建设“三创六率六防止”工作以来，毕节市以县域为主战场，以企业和学校为重点，以村（社区）为落脚点，通过建立一个指挥体系、组织一次培训指导、做好一次摸底排查、统好一张问题台账、搞好一次督查督办、开展一次“三方”验收的“六个一”工作方法，分类选择条件好、示范带动好的县（区）、学校、企业、村（社区）作为创建对象，深入推进多层次、多领域的依法治理，以点带面、辐射全市，提升社会治理法治化水平，构建法治社会建设新格局，朝着法治社会建设总体目标迈进。2021年以来，成功创建“全国民主法治示范村（社区）”9个，占历年（21年）创建总数（17个）的52.94%；省级172个，占历年（12年）创建总数（283个）的60.78%；特别是今年3个县（区）、20个学校、15个企业、414个村（社区）参与省级创建，年度命名数将实现历史性突破。

村（社区）是基层治理的最小单元，村（社区）法治建设是法治社会建设的基石。近年来，毕节市坚持以人民为中心，深化政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合乡村治理模式，扎实开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，探索法治建设与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”互融互促，进一步夯实法治毕节示范创建基层基础，全面助力乡村振兴。

创建“法治文化建设示范企业”毕节有章可循，在去年贵州首批示范命名的基础上，毕节探索“党建+法治+文化”有机融合，发挥“党建引领、法治助推、文化渗透”功能作用，把法律风险防范、依法合规经营、科学规范管理贯穿企业生产经营全过程，全方位推动企业法治文化建设。

如今，毕节市正通过开展“三创六率六防止”工作，从基层发力，以“绣花功夫”把工作做扎实做到位的同时，快马扬鞭推进法治社会建设，逐步深化巩固拓展法治毕节示范创建。

有效整合资源

让基层普法有形更有效

近年来，毕节市探索融合新媒体资源，根据干部群体学法需求，量身定制普法套餐，让普法有滋有味，构建新时代法治宣传教育新格局。

条块结合、自上而下、分层分类开展法治素能专题培训。其中，毕节市开设法治毕节讲台，通过业务技能培训、领导干部上讲台、法治经验交流等形式，提升执法人员法治素质。共计举办法治专题培训114场、领导干部上讲台173场。

法治宣传要贴近基层群众，普法才更有实效。何为夫妻共同债务？家人失去联系多久可申请失踪？醉酒打人是否犯法？……毕节市将这些老百姓津津乐道的内容制作成民法典普法连续短剧《法“点”人生》，目前在网络上累计播放量突破1.5亿次。

毕节市以“百名法学家百场报告会”“送法下乡”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动为抓手，组织法治宣传、法律咨询、争议调解、法律援助等多种服务活动4350余场次，向群众发放《民法典》等宣传手册及法律知识读本330.5万余册，受教育群众1000万余人次。同时，建立市县乡村组五级法治宣传微信群，对百姓进行精准普法传播，充分发挥村（居）法律顾问、“法律明白人”、人民调解员、网格员、联户长等贴近基层、贴近群众的优势作用，从典型案例以案释法，到官方媒体定期发布法治信息，再到法律政策宣传解读、矛盾纠纷的排查化解，以视频、音频、图文等方式，在电视、广播、互联网等媒体平台进行全覆盖多元化立体传播。由基层“五员”转发推送至广大群众，一次点击、一次浏览即完成一次指尖普法，加速形成以点带面、以面带片的辐射宣传效应。目前，全市共培育“法律明白人”2.1万人，人民调解员19043名，配备网格员29128名、联户长12.7万名，村（居）法律顾问实现全覆盖。

目前，毕节市通过分运用新媒体资源进行媒体融合传播，积极打造集“报、网、端、微、屏”于一体的法治传播体系，让法治宣传教育更接地气，打通法治惠民“最后一公里”，让法律知识飞入寻常百姓家。

深耕诉源治理

提升基层社会治理质效

矛盾纠纷化解工作是基层治理工作中的重中之重，深入推进诉源治理，发挥司法职能，是参与社会治理的有力举措。

基层自治，毕节有新的探索。

毕节市纳雍县“七人议事”解纠纷促发展机制入选为贵州省法治政府建设示范项目。

修路，村民不肯让出土地，找他们；厕所修在道路旁，影响村里环境卫生，找他们；村民闹了矛盾，也找他们……但凡村里遇到悬而未决之事或难题，都是他们到“议事桌”上商议，久而久之，他们成了群众心中的“主心骨”，议矛盾纠纷、环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴…… “七人议事”成为化解矛盾、促进发展的有效机制，“政治、自治、法治、德治、智治”的治理理念和“有事好商量”的和事思维已深入人心。做到了矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访、命案零发生。自治、法治、德治并举，村民心平气和，逐步养成遇事找法、解决问题靠法、办事严格依法的好习惯。

对毕节市百里杜鹃管理区黄泥乡朝门村村民来说，有事找“联户长”已经成了他们的习惯。

“我们村的基层综治中心，划分为1个大网格、9个小网格，选优配强网格员和联户长队伍，形成了‘全村一盘棋、干群齐上阵、人人有责任、协力抓综治’的工作局面。” 朝门村村党支部书记游永彬说。

据了解，该村从合作社社员、公益岗位人员、模范党员中优选精干人员充实网格员和联户长队伍，常态化为群众宣传党的方针政策，了解村民的需求，调解邻里矛盾纠纷等，目前，村里有网格员9人，联户长61人。

“联户长非常热心，上门给我们讲缴纳新农合的好处，还经常打电话问我们有哪些困难，有什么事情需要帮忙。”村民王阿姨说。

基层强则国家强，基层安则天下安。化解基层矛盾纠纷的实质，不外乎法、理、情。

今年3月，织金县阿弓镇大桥村27户村民因地质灾害治理起诉织金县政府，此27件案件时间跨度长，涉案人数多、原告诉求过高，化解难度极大。

最终，通过市县化解中心协作联动，反复释法说理，27名原告纷纷撤回起诉。

近年来，毕节市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，通过在市县两级成立协调化解中心，建立工作机制，强化府院联动，形成化解合力，推动试点工作有力有序开展，全市化解工作取得了初步成效。截至目前，市县化解中心共收到法院推送案件398件，成功化解195件。

在矛盾纠纷源头化解上，毕节市坚持“党委领导+法院先导”，构建综合治理大格局；坚持“司法推动+行业参与”，形成纠纷化解大合力；坚持“人民法庭+基层治理”，实现解纷资源大整合；坚持“委派调解+司法确认”。通过做好四个加法，推动诉调对接长效化。将诉源治理作为为民办实事的重要抓手，努力将矛盾纠纷化解在诉前。2022年以来，全市人民调解组织共计调解案件4.65万件，调解成功率97.35%。成绩的背后，是不断的探索与有效的实践。

不断创新工作机制，有力推动全市诉源治理工作有序开展，推进矛盾纠纷源头化解多元化解，切实从源头上减少诉讼增量，促进社会治理从化讼止争的事后应对向少诉无讼的前端防范转型，加快推进社会治理现代化，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

来源：贵州省司法厅

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