大街小巷，巡逻民辅警时时可见；

村（社区）里，“包村警长”正在调解一起邻里纠纷；

景区里，游客正在向旅游警察反映问题；

学校里，民警向学生讲解遇到校园暴力该怎么处理……

这是荔波县公安局，走出了一条创新基层执法管理模式。

日前，公安部公布“全国公安机关执法示范单位”，荔波县公安局榜上有名！

时刻准备冲锋陷阵。黔南公安供图

执法规范是公安工作的生命线。近年来，荔波县公安局以深化执法规范建设为主线，不断创新举措，完善执法制度体系，建立健全执法监督管理机制，加强执法队伍建设，在贵州公安执法规范化建设中跑出了加速度，唱出了最强音。

连续4年获得全州公安机关“执法质量考评第一名”；

连续3年被评为全省公安机关“执法质量考评优秀单位”；

2021年获全省“七五”普法先进单位；

为荔波县获评2016—2020年度“平安中国建设示范县”作出应有的法治贡献；

2022年荣获“全国公安机关执法示范单位”。

党委召开培训会。黔南公安供图

荣誉的背后，荔波县公安局作了哪些努力和探索呢？

抓实“四个关键”

抓实“关键少数”开展学法教育。荔波县公安局党委带头落实领导干部法律学习培训，认真执行局党委理论学习中心组法律学习制度，积极参加“贵州省法治宣传教育云平台”“法宣在线”APP、黔微普法等平台学习考试。2020年以来，局党委共开展《中华人民共和国民法典》《宪法》等专题学习20余次，行政机关负责人出庭应诉率达100%。通过领导干部带头示范，全局通过“实战必训”累计举办民警法制教育培训10期370余人次，262人参加国家工作人员统一在线学法考试、合格率达100％，通过国家司法考试2人，全局民警具有基本级以上执法资格163人，占比达100%。

抓实“关键对象”进行跟班学习。针对各基层派出所等执法办案水平偏低的实际，对新入警的民警在正式上岗前，先派驻到法制、侦查或城区派出所等案件较多部门跟班学习3个月以上，从受立案环节至调查侦查终结全过程系统学习办理刑事、行政案件，熟悉案件办理中的重点、难点，了解案件办理容易出现的问题和关键环节，储备好执法办案必备的法律法规知识，为今后从事执法活动奠定坚实基础。

民警正开展日常巡查。黔南公安供图

抓实“关键法规”落实培训传授。针对新修订《刑法》《刑诉法》及公安机关办理刑事、行政案件的规定等法律法规，按照“缺什么、补什么”的原则，以新法新规和执法技能为重点，制定执法民警全员培训方案，定期不定期组织开展新法规培训传授，不断累积业务法律知识，最大限度减少执法办案中对法律认识的偏差。2020年以来，法制部门共组织民警开展执法规范化专题培训5次190人次。

抓实“关键问题”狠抓巡察整改。针对全局基层办案部门警力不足、工作量大的现状及日常案件审核中存在的具体问题，由法制部门牵头，组织全局专、兼职法制员组成执法培训小分队开展“送法下所队”和随警个案辅导活动，开展面对面、点对点剖析分析，讲清执法所依据条款，帮助民警理解运用，熟练掌握。两年来，全局共开展送法下乡活动50次，辅导民警300余人次。

建立“四项机制”

召开专题剖析会。黔南公安供图

建立日常执法巡查机制。充分依托110接处警系统、警综平台系统等，加大日常执法监督巡查频度和力度，对可能或已经出现的执法问题苗头进行及时提示，督促整改。具体采取“日提示、周建议”，日提示：即针对每日新增案件的立案、定性、执法流程等进行督查，第一时间对案件的走向进行把控和指引，发现问题及时采取电话通知等形式，提醒民警及时整改。周建议：即对每周全局办理的案件证据收集的合法性、全面性及侧重点等进行指引，就处罚的对象、处罚的幅度等是否秉公且符合程序规定，涉案财物交接管理及案件进展等方面的问题，下达书面执法建议书，要求民警限时整改反馈。

建立每月最佳最差案件评选机制。制定出台了《荔波县公安局关于开展最佳最差案件评选工作的实施方案》，实行每月一评，对于每月评出的最差案件（包括刑事和行政案件）的办案民警和所队负责人在全局大会上进行公开剖析和表态发言，讲问题、讲原因、讲整改，法制部门同时对案件办理中存在的问题和扣分缘由现场点评，共同参与研究讨论，倒逼办案民警和部门领导加强学法用法，有效解决了民警办案过程中不认真负责，马虎行事，常犯低级错误，且屡教不改等问题，提高了规范执法办案的自觉性。

民警开展常态化巡逻。黔南公安供图

建立个性化执法考评机制。在严格执行省厅、州局现行执法考评标准和考评细则的基础上，自我加压，主动将执法办案“四个一律”、涉案财物管理、问话同步录音录像、现场执法音视频记录等相关要求增设为县局补充考评内容，自行拟定考评分值开展评查，推动全局执法管理由粗放式向内涵式转变。近两年来，全局新增考评内容12项，有力推动了规范执法向纵深发展。

建立与检法部门联系沟通机制。积极主动对接联系县检察院、县法院，不定期召开公检法联席会和案件协调分析会。对重大疑难案件，及时商请检、法提前介入，提前商讨案件的定性和走向，及时为办案部门提供法律支撑，提升了办案效率。2020年以来，与检、法两家召开案件会商会35次，商讨案件80余件。同时，还商请县检法两家共同制定出台了《关于切实防止发生存疑不诉无罪判决案件的工作意见》《关于不批准逮捕案件处理情况通报的协作机制》等，从根本上筑牢存疑不诉和无罪判决案件“防火墙”，为进一步规范刑事诉讼标准，防止出现冤假错案提供了制度和机制上的保障。两年来，全县没有发生存疑不诉案件，执法成效有了新提升。

强化“四训四员”

强化巡查培训，当好“监督员”。强化常态巡查整治培训，对受立案超期和“三个当场”问题加强网上巡查通报监督，强力推动受立案超时限和未落实“三个当场”问题的整改，促成规范受立案的习惯养成。近两年来，共开展受立案专项巡查100余次，巡查各类受立案2100余件。

民警为游客讲解。黔南公安供图

强化侦检培训，当好“会诊员”。充分利用“侦查监督与协作配合办公室”平台，强化检察机关执法监督效能培训，对检察机关不捕、退捕、不诉案件及时预警整改。2020年以来，共向该办公室推送咨询案件21次，商请检察机关提前介入46件，提前阅卷、会商案件27件，嫌疑人到案起诉率保持高于全州、全省平均水平。同时，强力推进提请逮捕协同率、移送起诉协同率、案件批注和证据校验，以智能化推动规范执法。两年来，全局提请逮捕协同率、移送起诉协同率均是100%，电子换押流转率100%。

强化案审培训，当好“质检员”。有针对性加强对全局25名专兼职法制员案审集中培训，提升整体案件审核把关能力。2020年以来，共审核受理各类行政案件634起，审核制作行政处罚决定书492份，审核各类刑事案件立案1266起，审核办理刑事拘留手续 292人，审核并办理提请逮捕手续185人，起诉审核并办理相关手续656件788人，审核办理撤销案件68起，审核办理不予立案手续140起，办理行政复议案件 1起，刑事复议案件3起，执法过错案件、行政复议被撤销案件、法院判决无罪案件及国家赔偿案件等实现了多年“零发生”。

强化剖析培训，当好“讲解员”。以侦查案件剖析为重点，对案件办理中的疑难杂症、共性问题、易发问题等开展线上、线下相结合的方式开展常态化专题辅导讲解，有效解决一线执法民警办案能力不足、存在执法本领恐慌等问题。近两年来，共开展线上线下专题执法辅导讲解35次，涉及各类案件80余件。

民警正与群众开展普法宣传。黔南公安供图

打造“四块样板”

打造柔性式执法样板。结合全县实施全国全域旅游示范区实际，率先在全省组建了首支旅游警察女子警队，秉承“游客优先”原则，积极推行柔性执法，对执法中遇到的一般轻微案件，以调处为主，快速处理，特别在交通秩序整治中，坚持“多打招呼、少贴罚单”，强化工作温馨提示，不生硬执法，有效提高了广大游客的认可度和满意度。两年来，共调处各类涉旅矛盾纠纷2500件，满意率98%以上，女子警队先后被多家主流媒体点赞报道，并先后荣获了全国“三八红旗集体”“全国巾帼文明岗”“全国公安青年成绩突出集体”“全国公安机关爱民模范集体”等荣誉称号。

打造说理式执法样板。变单一执法为规范在先、处罚在后，线上线下发放“打架成本、违停成本”等温馨宣传资料15万余份，加强法律宣传和思想教育，做到依法执法同开展普法教育相结合，引导广大群众“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”，有效减少和降低了民转刑、民转命等案件发生，提升了广大群众安全感。2018年以来，全县安全感测评平均值达99.30%（其中，2018年、2020年达100%，全省排名第一），高于省、州平均水平。

开展“双提升”治安大巡防启动仪式。黔南公安供图

打造民俗式执法样板。结合荔波是布、水、苗、瑶等少数民族主要聚居区实际，在执法中充分尊重少数民族风俗习惯、民族信仰和生活习俗等，在不违反法律的前提下，制定各种村规民约，实现村组“自治”。如佳荣镇大土苗族村将“三个一”内容（即对违反村规民约的当事人一律处以惩罚一百斤肉、一百斤酒和一百斤米 ）纳入村规民约，收到良好效果，自建国以来该村从未发生任何治安刑事案件。2021年4月8日，中央电视台《焦点访谈》栏目《村规民约“约”出文明》进行了专题报道。

打造联动式执法样板。紧紧围绕荔波全域旅游示范区、平安中国建设示范县等实际，常态化联合综合执法、文旅、市监、交通等部门开展多元化联动执法，全力维护旅游秩序、疫情防控和社会治安稳定，2020年以来，共开展联合执法150余次，“五一”“十一”等重要节点涉旅刑事治安案件、服务投诉及重大舆情保持零发生，确保全县社会治安大局持续稳定。

整装待发。黔南公安供图

“共建平安荔波人人有责，平安荔波成果人人共享。”截至目前，全县已连续5年实现现行命案、较大以上交通安全事故“零发生”，涉爆物品安全责任事故一直未发生，公安机关执法公信度不断提升，有效增强了广大群众获得感、幸福感和安全感。

应急处突力量时刻到位。黔南公安供图

下一步，全县公安机关将全面贯彻落实依法治国方略，深化法治公安建设，不断提升规范执法水平，为平安荔波、法治荔波建设作出新的更大的贡献。（黔南州公安局供图供稿）

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