天柱县南康村牢牢守住耕地红线，以规范农民建房为突破口，以巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为总抓手，聚焦北侗民居改造，以淳朴的村规民约构建农村建房的良好秩序，全村 84%房屋建成了北侗房屋风貌，解决了农村建房中未批先建、乱搭乱建、无序发展的乱象，打好规范农民建房这场硬仗，让传统民居既有新房又有新貌，推动乡村振兴战略和美丽乡村建设的落地落实。

“三级联审”规范建房审批程序。明确户申请、村报送、职能部门联审、乡审批的流程，严格落实农村建房“三级联审”的审批制度。根据《农村宅基地建房管理办法（试行）》的规定，村级对农户拟建住房风貌是否影响村庄美观、是否符合“一户一宅”、“拆旧建新”、建设面积是否超标、村民资格和土地权属等进行核实，国土、农业、住建等部门核实是否符合村庄规划、是否占用耕地等进行审核，乡级进行会议综合研判审批。杜绝先动工后审批及“有规不依、有图不按、批小建大、批此建彼、未批先建、先建后批”等现象的发生。同时根据“一户一宅、拆旧建新”的原则，村民申请建新房时应当与村委会签订旧房拆除和宅基地退出协议，未拆除旧房前不得动工建设新房，旧房由建房户自行拆除。????

“村规民约”规范村民自治管理。南康村以村规民约作为充分激发群众自我约束、自我管理和自我教育的重要载体和依据。通过村民大会，集村民智慧、聚群众意见，大家共商共议，将农户“一户一宅”、拆旧建新、风貌要求和奖惩机制等相关要求纳入村规民约的重要内容，成为南康村民建房的行为规范，大家共同遵守、相互监督、一起执行，让村规民约成为比法律法规管得更宽、比德管得更实的规则体系，通过这种春风化雨的形式融入到南康村民建房的日常规范中。多次通过召开群众大会、院坝会的形式，议定村规民约及宣传农村建房相关政策。长期以来，南康村村民自觉遵守房屋建设规范的约定，在环境整治中还积极维护和提升村容村貌，主动拆除废弃房屋和猪牛圈舍，始终保持零“违建”。

“三化合一”规范联合监管制度。为彻底杜绝农村私搭乱建，南康村将农村建房监管工作“联合化、制度化、常态化”。联合国土、农业农村、消防、住建等单位对农户在建前、放线、建中和竣工等全过程进行现场监督指导，全面落实“四到场”的监管制度；同时，对各个环节进行公示公开，强化村民的自我约束和相互监督。村委会开展日常巡查检查，坚持动真碰硬，坚决打好规范农民建房这场硬仗，对违规建房做到早预防、早控制、早发现、早制止，实现违章建筑零增长。巡查制度实行以来，村级开展常态化巡查检查 50 余次，劝导制止违规建房3 起。

“规范奖补”激活乡村发展活力。对村民申请的拆旧建新、盘活置换和保护修缮等改造方式逐一登记，并详细建立台账，积极争取上级关于危房改造、风貌改造、易地搬迁和其他建房项目奖补资金，通过村级评议的方式，确定农户的改造方式、奖补标准，并落实改造协议。改造完成后，对改造内容和项目逐一进行验收签字，并拍照留存，奖补对象名单、项目和金额经公示无异议后，通过农户一折通兑现到农户手中，确保政策适用得当、过程规范、资金发放安全及时。近年来，南康村实施危房改造60户，补助资金 68.43 万元，风貌改造67 户，投入资金46.9万元，贫困人口易地搬迁 3 户 15 人。南康村房屋改造奖补实现了100%全覆盖，充分落实了国家关于住房的优惠政策，极大地提高了群众参与房屋风貌改造的积极性，提升了人民群众对美丽乡村建设的参与度、认可度和满意度。

天柱县凤城街道南康村通过“四个规范”充分保障农民住房权益，持续守紧耕地红线，深化农村改革，激发农村资源要素活力，打好了规范农民建房这场硬仗，被授予“全国生态文化村”称号，成为天柱县州级乡村振兴示范点之一，为实现生态宜居的美丽新农村打下了坚实基础。（天柱县人民政府网）

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