政府立法是全面推進依法治省、建設法治政府的基礎性工作。作為省政府立法工作的具體承擔部門，貴州省司法廳在服務全省發展大局、回應群眾法治期盼中發揮著重要作用。在省司法廳立法二處，有這樣一位扎根立法崗位多年的黨員——蔣秀鵬。他攻堅大數據等新興領域立法，推動貴州大數據立法走向全國﹔深耕民生立法，他將群眾期盼轉化為育兒假、基本養老服務等一條條惠民法規條文，以實際行動踐行著一名立法工作者的初心與使命。

把准立法正確方向

作為一名有著16年黨齡的黨員，蔣秀鵬堅持以黨的政治建設為統領，將黨的決策部署和政策主張貫徹到立法工作的全過程。在他看來，立法不是簡單的條文起草，是從制度上、法律上保証黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。

2023年，蔣秀鵬承辦編制了省政府2023—2027年立法規劃。這是一項系統工程——需要對國務院印發的《關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（新國發2號文件）、《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《貴州省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》及《貴州省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》《貴州省“十四五”城鄉人居環境建設規劃》《貴州省“十四五”促進居民消費規劃》等15個相關省級專項規劃進行全面梳理研究提出立法項目建議。

面對堆積如山的政策文件，蔣秀鵬沒有急於動手。在領導帶領下，他和起草小組其他同志首先聚焦新國發2號文件確立的“四區一高地”目標定位，對政策文件逐一分類梳理，對每一項立法需求逐項分析研判。同時，充分發揮立法專家智囊作用，組織專家對立法項目的重要性、必要性、立法權限等開展專門論証，確保每一項建議都經得起推敲。

在此基礎上，從“立法供給端”提出164件立法項目建議，他將提出的立法項目建議向相關省直部門廣泛征求意見，並與省人大常委會立法規劃充分銜接，確保最終的規劃項目服務全省大局、緊貼貴州實際。

用工匠精神來立法

“要比懂法律的更懂業務、比懂業務的更懂法律。”這是蔣秀鵬常挂在嘴邊的一句話。

為練就過硬本領，他一方面加強調查研究，吃透國家政策、摸清基層實情、通曉行業現狀﹔另一方面，面對大數據、人工智能等新興領域帶來的立法挑戰，主動強化創新思維。在法規規章條款的起草審查中，他堅持逐字推敲、反復論証，從合法性、合理性、可行性多維度把關，力求每一部法規規章都立得住、行得通、真管用。

貴州大數據立法走在全國前列，蔣秀鵬是見証者更是親歷者。談及立法面臨最大的難點，他說道：“《貴州省數據流通交易促進條例》的立法工作是當時最難啃的‘硬骨頭’，這部條例專業性強，既無直接上位法，全國也無成熟先例，立法時間又緊”。

時間有多緊？ 從正式列入立法計劃到報省政府審議，僅有5個月。難度有多大？ 數據流通交易專業性強，一些法律概念尚無上位法明確定義，而數據要素市場化配置還處於改革探索期，全國都沒有可復制的成熟路徑。

面對困局，蔣秀鵬選擇以調研開路、用實踐破題。在領導帶領下一邊查閱海量國內文獻資料，一邊研究國外立法經驗。奔赴廣東、上海、浙江及省內貴陽、安順等地深入調研數據流通交易的地方實踐。在調研中，不少企業反映，其數據權益的保護在法律上缺乏明確規定，權益邊界不清讓企業不敢大膽參與數據流通。

針對這一痛點，蔣秀鵬和起草小組其他同志充分運用調研成果，依照《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，在條例中對數據流通交易的“兩主體”（數據來源者、數據處理者），以及“三權益”（數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權）等進行明確規定，從法規層面為企業數據權益提供了有力保障。

此外，作為承辦人，蔣秀鵬還推動在全國率先制定修訂了《貴州省政府數據共享開放條例》《貴州省信息基礎設施條例》《貴州省大數據發展應用促進條例》，推動形成以大數據發展應用為核心、以數據流通交易等為支撐的“1+N”大數據地方性法規體系。相關立法工作經驗於2023年7月在全國司法行政系統立法人員培訓班上作交流，讓貴州法治實踐走向全國。

讓每一次立法都帶著溫度

“一名合格的立法工作者，最核心的堅守就是立法為民，始終不忘為民初心。”蔣秀鵬的話語朴實而堅定。

一直以來，他始終把群眾期盼作為立法工作最根本的出發點和落腳點。因為自己深知立法文本中的每一行條文、一組詞語、一個標點，都關系著群眾的切身利益，來不得半點私利和懈怠。

圍繞群眾普遍關心的民生熱點，他重點聚焦老年人、育齡家庭、未成年人等特殊群體，用心打磨每一部民生立法。由他承辦的《貴州省養老服務條例》，在全國率先以專章形式明確基本養老服務，不斷完善養老服務體系，守護老年人幸福晚年。

在另一部《貴州省人口與計劃生育條例》修改中，如何設計符合貴州實際、真正惠及群眾的核心條款，經歷了一番審慎權衡，在征集市縣兩級160余家部門單位和100余名育齡群眾意見時，聽到了各種聲音：有建議像河南、海南那樣把產假從158天延長到188天的，有建議學習發達地區發放三孩生育補貼的，也有建議設立育兒假的。

面對不同方案，在領導帶領下，蔣秀鵬和起草小組其他同志組織有關部門和專家對各個方案進行權衡分析，在結合我省實際並考慮到不能影響婦女就業權利后，最終採納了設立育兒假的做法，並取了全國已設育兒假的一個中位數，規定3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天，同時取消征收社會撫養費等不合時宜的規定。新規落地當天，新媒體平台上就有網民點贊留言：“工作不缺位，陪伴不缺席，真好！”

看著一條條來自群眾的真誠點贊，蔣秀鵬感慨萬千：“立法是一份很有意義的事業，更讓自己真切體會到了堅持立法初心、勇擔使命的價值。”他表示，未來將繼續堅守立法為民初心，以高質量立法護航經濟社會高質量發展，用實干擔當書寫新時代法治工作者的使命與榮光。（貴州省司法廳官網）