夏日，在貴安新區學府世家售樓部，購房人楊女士掏出手機，掃描二維碼，完成人臉識別和一次電子簽名。前后不過15分鐘，一套114平方米商品房買賣合同簽署完畢。第二天，預告登記結果就發到了她手機上。

“不用來回跑，不用准備各種材料，沒想到這麼輕鬆，這麼快。”楊女士感慨。

這份“輕鬆”，來之不易。從2018年啟動系統互聯探索，到2022年統一收件平台上線，再到2026年“登備一體”3.0版本全面推行，八年時間，貴安新區以“簡流程、減資料、提質效”為導向，大膽探索，改革創新，在全省率先將分屬住建部門的“商品房合同備案”與自然資源部門的“不動產預告登記”合並為“一件事”，且全流程電子化、一次辦理。貴安也成為貴州目前唯一實現不動產“登備一體”服務的地區。

這場改革是如何誕生的？成效如何？連日來，筆者蹲點採訪，探尋這一改革創新背后的故事。

一場歷時八年的破壁之戰：跨系統如何合成“一件事”

長期以來，新建商品房從網簽備案到預告登記，涉及很多環節。

一般新建商品房買賣流程為：簽署認購書－簽署房屋買賣合同（網簽和備案）－辦理商品房預告登記－辦理商品房預告抵押登記－首次登記－辦理不動產權証書。這套流程涉及開發企業、購房人、銀行、資金監管、不動產登記等多方主體，系統散、環節多、材料繁、耗時長。購房人需要前往房產交易、不動產登記兩個職能部門，在兩個不同系統進行申請並報送大批資料。

“過去，由於業務條塊的分割，企業和群眾必須在兩個部門、兩套系統之間反復‘折返跑’。”貴安新區不動產登記中心交易業務科負責人劉明亮說。

改變，源於2018年。作為國家級新區，貴安新區充分發揮“改革創新、先行先試”優勢，開始探索不動產登記與房產交易備案兩個系統的互聯互通。但跨部門系統打通、底層代碼適配、接口開發，每一項都是“硬骨頭”。貴安新區城鄉建設局自建中間服務器，協調多家技術服務商，僅接口開發就耗時半年。

2021年8月，貴安新區啟動不動產登記系統與房屋交易系統互聯互通研發工作，著力打造房屋交易與不動產登記統一收件平台。2022年1月19日，統一收件平台建成並投入運行。

“統一收件平台如同一座橋梁，把房產交易和不動產登記分屬兩個職能部門的數據連通。”劉明亮說，原來需要在兩個系統才能申辦的業務通過一個平台一次就能辦理。

2022年7月，改革再次迎來突破。在機構改革中，貴安新區不動產登記中心並入貴安新區城鄉建設局，房產交易業務與不動產登記業務統一由不動產登記中心辦理且實現數據實時傳輸，貴安新區成為全省首個房產交易業務與不動產登記業務合並的地區。

“通過機構、人員、業務合並，實現了業務辦理的協同高效。”劉明亮說。

更大的突破發生在2026年1月。貴安新區不動產登記中心上線電子簽章系統，打通電子合同、電子証照、電子發票、電子簽名全鏈條，迎來全流程電子化、不見面辦理新模式。

“從1.0版本的‘互聯互通’，到2.0版本的‘數據實時傳輸’，再到3.0版本的‘全流程電子化服務’，八年三步走，每一步打破一堵牆。”貴安新區不動產登記中心主任李瑋說，最大的突破，是從內部系統改造轉向群眾可用，把服務延伸到辦事最前端。

一場從“紙”到“雲”的流程再造：從“400頁紙”到“2頁存檔”

流程打通之后，如何讓群眾真正感受到便利？貴安新區的答案是：讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

“電子簽章系統上線后，通過電子合同、証照、發票、簽章等一系列數字化應用，實現了全流程線上辦理，簡單便捷，真正實現了不見面辦理。”劉明亮說，一個人、一部手機、一台電腦，就可一站式辦結房產簽約至不動產登記全部事項。

“這種變化是顛覆性的。”從業8年，學府世家銷售經理崔吉對此體會深刻。

崔吉介紹，以往辦一套房產簽約手續，要打印七八份紙質合同，僅簽字、按手印就要耗時一兩個鐘頭。紙質合同簽署后，隨后是一連串繁雜流程：企業內部用印審批、加蓋印章、材料線上報送，然后是跑銀行對賬，交政務大廳核驗，跑住建主管部門蓋章……整套手續走完，少則一周，多則半個月。

“現在簡便多了，備案、登記合二為一，系統自動聯動住建與登記環節。購房人用手機掃碼完成簽名后，我們在電腦端通過網簽系統授權電子印章，簽約就完成了。”崔吉說。

一組數據足以見証變化：紙質材料從400余頁壓縮至存檔僅需2頁﹔辦理步驟從15步減到5步﹔簽名次數從70多次變為1次﹔跑動次數從至少4次變為1次或0次﹔企業人力從4到5人減少至1到2人﹔辦理時間從2到3周壓縮至1到2個工作日。

數字化帶來了從“紙”到“雲”的質變，更是效率的提升和成本的降低。

劉明亮介紹，過去，每賣一套房，就需要一本約40頁的紙質檔案存檔，單位需要專用檔案存放室和管理人員。現在，所有資料存入雲端數據庫，備案與登記業務直接用電子資料，不再收取任何紙質材料。“光紙質檔案這一塊，去年新區的管理費用就達50多萬元。對體量更大的市州來說，需要上百萬元甚至幾百萬元。”

對企業而言，“無紙化”帶來的利好更明顯。崔吉說，如今，辦公桌上再也沒有大摞大摞的紙質材料，企業節約了一大筆紙張、打印、物流等成本。同時，因為人工掃描，過去常常出現的漏傳、錯傳被退件的情況也基本沒有了，流程不再積壓，效率更高。

“通過數字化改革，購房人的房屋歸屬與債權關系清晰明確，權益有了更堅實的保障。”李瑋說，電子合同從官方二維碼生成，網簽后自動納入系統，信息透明，從源頭上避免了“陰陽合同”“一房多賣”“體外抵押”等問題。

同時，貴安新區採用“政府購買+用戶免費”服務模式，企業申請升級服務不收費。電子印章的費用全部由財政承擔，企業和群眾免費使用。

一次政務服務的深層變革：從“能辦”到“好辦、舒心辦”

“登備一體”服務帶來的便利，已然轉化為群眾實實在在的辦事體驗。

在貴安新區上班的楊女士就是其中之一。為享受到上海師范大學附屬貴安實驗學校的優質教育資源，她在貴安新區學府世家購置了一套商品房。

“此前聽說房產辦理流程繁瑣、環節復雜，我已經做好了心理准備。此次親身體驗全新數字化辦理流程，全程輕鬆、便捷、高效，徹底顛覆了以往的認知。”她說。

家住銅仁市的陳先生，同樣在貴安新區學府世家購置房產。據他講述，現場看房后，他和妻子就回家考慮了幾天，最終決定購買。

“我原本打算請假兩天來貴安新區辦理簽約手續等事宜，但銷售人員告訴我，線上就可以辦理。”陳先生說，根據銷售人員的提示，他通過手機完成刷臉核驗、電子簽名等操作，次日便順利收到不動產預告登記辦結通知。“遠程就能辦好全部手續，簡直太便捷高效了。”陳先生說。

購房人的體驗之變，折射的是改革者的理念之變。

“群眾置業、企業辦事，都希望簡單、高效、早一點辦完。”李瑋說，改革的目的，就是要站在企業和群眾的角度，通過流程再造，讓數據多跑路，讓服務更靠前，不僅要“能辦”，還要“好辦”“舒心辦”。

數據顯示，自今年1月不動產“登備一體”服務啟用以來，貴安新區已完成新建商品房銷售登記與備案1206宗。不動產登記中心已完成外網抵押首次登記423件，全部實現隻跑一次或一次都不跑、1至2個工作日內辦結。

“根據已知信息，貴安新區是全省目前唯一實現不動產‘登備一體’服務的地區，具有借鑒意義和樣板意義。”省自然資源廳相關業務負責人表示，今年6月11日，省自然資源廳等7部門下發《關於建立防范新增不動產“登記難”問題長效機制的指導意見》，其中一項就要求“市、縣住房城鄉建設、自然資源主管部門要健全商品房預售合同備案與預告登記銜接機制，推進商品房買賣合同備案信息、預告登記信息互通，共同探索推動預售網簽備案與預告登記一體化辦理。”“貴安新區的此次改革，走在了全省前列。”他說。

八年破壁，一策惠民。貴安新區用一場歷時八年的改革，回答了政務服務改革中的一個根本性問題：如何讓群眾真正從“能辦”走向“好辦”“舒心辦”。這個答案，寫在購房人15分鐘完成簽約的從容裡，寫在房開企業1個人完成全流程的高效裡，更寫在國家級新區營商環境持續優化的進程裡。

“下一步，我們將持續拓展電子簽名簽章、不見面辦理應用場景，深化數據共享，推動業務邁向更智能、更便捷的新階段。”李瑋說。（張鵬、楊旭）