在黔湘渝三省交界的群山之間，貴州省銅仁市鬆桃苗族自治縣這片3409平方千米的土地上，生活著74萬各族群眾。曾經，多民族聚居的文化差異、山巒疊嶂的地理環境，讓這裡的基層治理面臨諸多挑戰。如今，行走在鬆桃的城鎮鄉村，街道井然有序，鄰裡和睦相處，群眾臉上洋溢著安心的笑容。這一轉變的背后，是鬆桃苗族自治縣綜治中心以新時代“楓橋經驗”為指引，深耕基層治理創新的不懈探索。通過構建多元協同機制、鍛造專業調解隊伍、搭建便民服務平台，鬆桃交出了一份糾紛化解率97.35%、群眾滿意度98.2%的亮眼答卷，2025年實現命案、個人極端案事件、群體性事件、重大網絡輿情事件“零”發生，為民族地區基層善治提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

苗鄉善治新圖景 鬆桃綜治立標杆。

機制革新：打破壁壘構建協同治理新格局

“以前解決一個跨部門的矛盾，要跑好幾個單位，耗時又費力。現在好了，綜治中心‘一站式’受理，相關部門主動上門，問題很快就能得到回應。”鬆桃苗族自治縣蓼皋街道居民田大爺的感慨，道出了當地群眾對治理效能提升的真切感受。這一變化的核心，源於鬆桃創新推行的“五長”現場辦公機制。

鬆桃苗族自治縣整合縣人民法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局主要負責同志組成“五長”隊伍，建立常態化現場辦公制度，通過“統一受理—分類派單—協同處置—跟蹤督辦—評價回訪”的標准化五步法，實現矛盾糾紛“一攬子調處、全鏈條解決”。縣綜治中心設立“五長”議事室，由縣委常委、縣委政法委書記定期組織研判會商“五長”實行輪周輪值，每周不少於1次到綜治中心現場辦公，解決疑難問題。為確保工作不間斷，輪值人員因事請假需提前報備並協調其他“長”頂崗補位，辦公室則提前提醒到位、梳理工作情況、做好服務保障。

在“五長”機制的基礎上，鬆桃創新推出“中心吹哨、部門報到”快響機制，明確縣直部門及近鄰街道30分鐘內趕赴綜治中心，偏遠鄉鎮2小時內到位的響應標准。根據矛盾規模分級響應，3人以下糾紛由具體負責同志處置，3-5人事件由分管領導牽頭，5人以上群體事件則由主要領導現場處置。這一機制讓事件流轉時間縮短60%，部門協同效率提升80%，真正實現了“群眾最多跑一地”。

基層治理效能的提升，離不開上下貫通的責任體系。鬆桃在鄉鎮（街道）層面建立“鐵三角”工作機制，由黨委書記、副書記兼政法委員、派出所所長組成核心團隊，每周至少1次開展工作督導和疑難問題會商，通過“五查看”（查平台運行、查糾紛調處、查排查台賬、查重點走訪、查回訪情況）壓實基層責任。同時推行鎮村干部包網格工作機制，構建“村網格指揮長+村（社區）網格長+包聯網格員”的“AB角”搭檔模式，鄉鎮領導班子成員擔任指揮長，在編干部與村社網格員結成對子，實現網格事務有人管、管得好。

為實現風險隱患精准防控，鬆桃建立“一日三盯”工作機制，由鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記等總召集人每日盯守信息化平台、分級研判矛盾糾紛、閉環督導化解過程。依托綜治信息平台和“貴政通”APP，對網格事件、重點人員場所、風險隱患等進行實時監控，按照紅、橙、黃三色預警分級處置，極高風險糾紛24小時內組建專班並落實“四定三包”，1個月內化解﹔高風險糾紛15個工作日內調處﹔一般糾紛7日內辦結，確保風險隱患“發現得早、研判得准、化解得了”。

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隊伍賦能：薪火相傳打造多元調解主力軍

“太感謝龍調解員了，不僅幫我們解決了問題，還讓我們明白了不少法律道理。”在鬆桃苗族自治縣綜治中心“薪火調解室”，剛達成和解的一對夫妻握著調解員龍通元的手連聲道謝。這對夫妻因語言隔閡和家庭瑣事產生矛盾，在苗漢雙語調解員的耐心疏導下，最終冰釋前嫌。

鬆桃苗族自治縣綜治中心深知，矛盾化解既要講法理，更要通情理。針對民族地區糾紛特點，中心創新組建“老少薪火”調解隊伍，以“老政法骨干+青年業務能手”的幫帶模式，讓調解經驗與專業知識實現薪火相傳。“老”成員多為退休政法干部、法官、檢察官、公安干警和司法干部，憑借豐富的政法經驗、深厚的群眾威望和對本地民俗的熟悉，擅長情緒疏導和矛盾斡旋﹔“少”成員則是在崗政法系統青年骨干，懂法律、會操作、能執行，負責案件記錄、文書制作和平台操作，形成“以老帶新、以新促老”的良性循環。

為提升調解專業性“薪火調解室”總結出“選好人、定好矩、用熟情、講法理、聚合力”的五步工作法。調解前精准匹配調解員，明確調解紀律﹔調解中運用“人熟、地熟、情況熟”的優勢共情溝通，邀請法律援助律師參與講解法律法規﹔調解后跟蹤回訪，對未成功案件引導走合法途徑，確保案結事了人和。針對多民族聚居的特點，中心還成立“勝興雙語調解室”，推廣苗漢雙語調解服務，消除語言溝通障礙，架起連心橋。

在專業隊伍之外，鬆桃不斷拓寬社會參與渠道，構建“專業+行業+民間”的多元調解網絡。全縣優化1794個網格設置，配備1845名網格員和13678個“十聯戶”單元，培育2808名調解員、546個人民調解組織和14個專業調解組織，吸納7名首席法律咨詢專家、85名法學會會員和1.2萬名“法律明白人”參與治理。同時建立黨小組1221個、治保委680個、群防群治隊伍671支，組織10.2萬名志願者參與基層治理，形成共建共治共享的良好格局。

苗鄉善治新圖景 鬆桃綜治立標杆。

陣地升級：科技賦能打造便民服務綜合體

走進鬆桃苗族自治縣綜治中心，2200平方米的服務空間布局合理，“三區六中心”功能齊全，實行“8常駐+10輪駐+N隨駐”模式，統籌公、檢、法、司、人社、信訪等52名精干力量入駐，真正實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。中心創新“五員五省”工作法，入駐人員兼具調解員、疏導員、宣傳員、信息員、安全員多重身份，讓群眾實現省時、省錢、省力、省事、省心。

為打破信息壁壘，鬆桃整合綜治信息平台、“貴政通”APP、“貴和碼”、12345熱線等線上渠道，全面匯集群眾訴求，實現線上線下一體化受理。依托“數字苗鄉”治理預警平台，整合“雪亮工程”“天網”等視頻資源，對轄區河流、湖泊等重點區域進行全天候監控，對網格事件、風險隱患實行“紅、橙、黃、藍”四色分級管理和標簽賦分機制，累計處置各類風險2472起，實現精准預警、快速處置。

在實體陣地建設方面，鬆桃實現縣鄉村三級“一中心一廳一站五室”全覆蓋，完成29個縣鄉綜治中心規范化建設，核定304名事業編制，筑牢基層治理根基。中心引入法學會基層服務站、心理疏導中心、“蝴蝶媽媽”婦女兒童維權工作站等專業機構，提供法律咨詢、法律援助、勞動仲裁、心理疏導等多元化服務。截至目前，已提供免費法律服務161件，開展苗語普法80余場，覆蓋群眾2萬余人。

為確保工作落地見效，鬆桃建立完善考核評價和督辦問效制度，將矛盾預警發現率、化解及時率、群眾滿意度等核心指標納入年度考核負面清單。縣綜治中心採取現場督察與書面督察相結合、定期檢查與不定期抽查相結合的方式，對鄉鎮（街道）和部門排查調處工作進行督導，對2次以上處理不力的責任單位進行通報，情節嚴重的移交紀檢部門追責問責。同時建立“日常記錄—定期公示—分級通報”機制，確保工作透明化、規范化運行。

如今的鬆桃，平安已成為最鮮明的底色。街上是從容的腳步，鄰裡間是和睦的相處，群眾的獲得感幸福感安全感持續提升。鬆桃苗族自治縣委常委、政法委書記吳頔說：“民生無小事，枝葉總關情。我們的目標很明確，就是讓矛盾化解在萌芽，讓問題解決在基層，讓群眾感受到實實在在的變化。”

站在新的發展起點上，鬆桃苗族自治縣綜治中心將繼續深化基層治理創新，持續完善多元化解機制，不斷提升治理效能，讓新時代“楓橋經驗”在苗鄉大地結出更豐碩的果實，為建設更高水平的“平安銅仁、法治銅仁”，書寫更加精彩的基層治理現代化答卷。

來源：貴州省鬆桃苗族自治縣綜治中心

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