當前，全省上下正深入學習貫徹習近平總書記視察貴州時的重要講話精神，省委第十三屆七次全會明確提出，學習貫徹總書記視察貴州時的重要講話精神是貴州的首要政治任務，奮力在中國式現代化進程中展現貴州新風採是當前和今后一個時期貴州工作的主題主線。我們必須堅定不移走高質量發展之路，持續優化產業結構，充分發揮比較優勢，加快經濟社會發展全面綠色轉型，不斷提高經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”，把質的有效提升和量的合理增長統一於高質量發展的全過程，奮力推進綠色銅仁現代化高質量發展。

持續優化產業結構，切實提升發展“含金量”

產業結構調整優化是推動銅仁綠色現代化發展的重要支撐。要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以創新驅動為引領塑造經濟發展新動能新優勢，以產業“含綠量”持續提升經濟發展“含金量”。落實國家“兩重”“兩新”政策，鼓勵探索綠色低碳循環發展經濟體系建設，不斷健全綠色消費激勵機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

大力提升發展的“含金量”是區域經濟實現高質量發展的必然要求。深入推進產業結構優化，構建具有銅仁特色的現代化產業體系，重要著力點之一是大力發展現代特色高效農業、大力發展生態型新型工業、大力推進新型城鎮化發展和著力提升旅游現代化水平。銅仁市在推進經濟高質量發展上要全力以赴突破工業“短板”，堅定不移大抓產業、主攻工業，不斷提升工業佔比和總量，做大農業絕對值、降低農業佔比。與全國相比，貴州三產佔比差距不大，區別主要在於一產偏高、二產偏低，增長空間主要在工業。這就要求銅仁市要緊緊圍繞省委“6+3產業基地”（新型綜合能源基地、全國重要的白酒生產基地、新能源動力電池及材料研發生產基地、面向全國的算力保障基地、全國重要的資源精深加工基地、全國重要的產業備份基地及紡織服裝、食品加工、健康醫藥），立足銅仁市資源稟賦、產業基礎和聚集企業，大力發展新型功能材料、大數據、現代能源、生態食品飲品藥品、林業、文化旅游六大主導產業，讓比較優勢產業率先轉化，不斷推進生態優勢不斷向經濟優勢轉化，進一步提升發展的“含金量”。新型功能材料產業是銅仁市的首位主導產業，2024年，銅仁市新型功能材料產業完成規上產值274.3億元、總產值351.2億元，其中新能源電池及材料產業產值佔全省38.4%，規模穩居全省第一。要圍繞全省新能源電池及材料產業“一核兩區”的規劃布局，不斷深化和優化我市新型功能材料“一核五區”功能定位，與全省布局更加協同。按照“差異化發展、產業協同、各有側重”的原則，推動新能源電池材料產業協同發展，進一步強化“一核五區”產業發展的主攻方向，堅持東部以大龍開發區為核心，依托鬆桃錳礦資源優勢，重點發展電池用硫酸錳、四氧化三錳、三元前驅體、三元正極材料等錳系新能源電池材料及原輔料、負極材料、廢舊電池回收利用產業，加快打造千億級新型功能材料產業集群、“全國唯一世界級錳資源供應基地”、 成為具有全國競爭力的重要戰略性新興產業集群。當前的重點之一就是加快“電動銅仁”建設，貴州正圍繞“動力電池+儲能電池”雙賽道，加快壯大新能源動力電池及材料產業，大力發展新能源汽車產業，推動“電動貴州”建設，最新數據顯示2024年，“電動貴州”加快建設，新能源電池材料、動力電池、新能源汽車全產業鏈加速發展，電子產品制造業增加值增長25.3%，汽車制造業增加值增長66.2%，鋰離子電池產量增長6.0%，新能源汽車產量增長30倍。根據省工業和信息化廳數據顯示，2025年第一季度全省新能源汽車產業開局發展勢頭強勁，汽車制造業工業增加值同比增長115.3％，完成汽車產量5.3萬輛。以“電動貴州”建設為牽引，加快我市新能源汽車應用基礎設施建設，完善旅游景點、高速服務區、車站、市區等區域公共充電站、換電站設施，推動城市快運、物流、公共交通、礦山等領域新能源車輛應用,營造新能源應用和普及的良好范圍。

全力推進“兩個新”，切實提升發展“含新量”

“兩個新”即，一個是因地制宜發展符合銅仁發展階段的新質生產力，一個是奮力探索新時代銅仁高質量發展新路。

一方面，要注重推進科技創新和產業創新有效協同發展。目前我國迎來了新一輪的科技革命和產業變革，要形成新質生產力，關鍵就在於科技創新，以科技創新帶動和催生技術創新與產業創新。2025年全國兩會指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。黨的二十屆三中全會對發展新質生產力作出戰略部署，提出堅持以國家標准提升引領傳統產業優化升級，鼓勵支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。新質生產力是引領未來發展的核心競爭力，是塑造新動能、構筑新優勢的必然選擇。銅仁市要實現綠色現代化高質量發展，必須堅持因地制宜發展新質生產力，分類施策協同推進傳統產業和戰新產業發展，切實提升發展的“含新量”。

另一方面，奮力探索新時代銅仁高質量發展新路。習近平總書記今年3月考察貴州的重要講話，深刻闡明了事關貴州發展的一系列重大理論和實踐問題，極具思想引領力、政治動員力、實踐穿透力。對貴州工作的重要講話具有兩個鮮明特點：一是一以貫之的戰略指引。關於貴州走什麼路，總書記2015年指出，要走出一條有別於東部、不同於西部其他省份的發展新路﹔2021年指示在新時代西部大開發上闖新路﹔今年3月指示貴州要下定決心、勇於探索，堅定不移走高質量發展之路。二是與時俱進的精准指導。習近平總書記重要講話深刻指出貴州發展新階段的新特點新問題，體現了鮮明的問題導向，特別是點到的產業發展、科技創新、營商環境、移風易俗、從嚴管黨治黨等，指向性都很強，針對的都是貴州工作的重點難點堵點，瞄准的都是貴州發展的矛盾短板弱項。“認真落實黨中央關於西部大開發和長江經濟帶發展的戰略部署”，不僅為貴州也為銅仁市如何服務和融入國家戰略明確了重點，也指引了方向。長江經濟帶戰略，烏江是貴州第一大河，是長江上游南岸的最大支流，流經貴州、重慶兩省市，從區域發展戰略上看，烏江還是貴州北上融入“長江經濟帶”和連接“一帶一路”的重要紐帶。2025年貴州省政府工作報告提出，要積極融入成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區，支持遵義加快建設省域副中心和打造對接成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”。結合

2022年4月貴州省政府印發《關於支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》“大力支持黔東南州“黎從榕”橋頭堡建設”來看，貴州正在形成“雙向橋頭堡”開放態勢(北上遵義市打造對接成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”，南下黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”）。從全省擴大開放打造內陸開放新高地看，銅仁市可依托烏江水道經由重慶涪陵進入長江經濟這一優勢，加快構建“思德沿”橋頭堡，最終促進貴州形成“北上南下”內陸開放發展“三堡”戰略，為貴州在新時代西部大開發上闖新路提供堅實支撐。目前銅仁市構建“思德沿”橋頭堡其時已至，其勢漸成。主要表現在：從烏江下游黔渝省際水運航道看，貴州重慶兩省市正在攜手推進“航道通行千噸級、港口吞吐千萬噸”，隨著《渝黔深化合作推動烏江航運高質量發展建設實施方案（2023—2027年）》的推進和市內思南港的建成，烏江將實現水運千噸級規模。為此，銅仁市要積極向省委省政府爭取出台《關於支持銅仁市“思德沿”打造對接融入成渝地區雙城經濟圈“橋頭堡”的實施意見》，推動銅仁市“思德沿”橋頭堡建設上升為省級內陸開放戰略,帶動烏江生態經濟融合區發展,為銅仁市奮力建設綠色銅仁現代化提供強有力的政策支持。及時組建銅仁市“思德沿”橋頭堡打造對接融入成渝地區雙城經濟圈工作專班,對思南,德江和沿河橋頭堡三個重點縣展開全面系統深入的縣域經濟發展規劃,做活烏江黃金水道這篇大文章。採取雙層共推聯動工作機制，圍繞烏江通達長江中的重大問題,在共同規劃,同步建設和重大問題解決等方面定期召開省際聯席商討推進。加強與涪陵市在市級層面探索"攜手共建"聯動工作機制,共同解決"最后一公裡"問題。

深化生態產品價值機制改革，切實提升發展“含綠量”

生態產品價值實現機制改革是新時代生態文明建設的戰略性制度創新，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。黨的十八大以來，反復強調這一理念的重要性，明確提出要“積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”，為生態優勢向經濟優勢轉化提供了根本遵循。2023年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步深化生態產品價值實現機制改革的意見》，系統構建了"兩山"轉化的制度框架﹔2024年2月，國家發展改革委等七部門聯合印發《關於開展生態產品價值實現機制改革國家試點的通知》，為區域生態價值轉化實踐提供了重要政策窗口﹔黨的二十屆三中全會進一步強調加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全生態產品價值實現機制。這一系列政策演進表明，推動生態優勢轉化為發展優勢已成為國家戰略的重要組成部分。銅仁市（作為貴州唯一整市推進生態產品價值實現機制改革的城市）目前正在全力以赴申報全國第二批生態產品價值實現機制改革試范市，省委省政府要求銅仁市要發揮比較優勢，深化生態產品價值實現機制改革，為全省“兩山”轉化探索路徑，銅仁市成立了市委書記、市長為組長的工作專班，堅持把全市作為一個整體生態產品來打造，將生態產品價值實現作為發展綠色生產力、推動興業強縣富民的重要抓手。

圍繞深化生態產品價值機制改革，銅仁市作了大量的探索，取得了很好實效。一是出台一系列法規體系強化環境保護，守牢生態底線。制定梵淨山保護條例、錦江流域保護條例等地方性法規，以嚴密的法治守護綠水青山。在全省率先出台中心城區山體保護條例，規定山體保護邊界線20米以內，不得新建建筑物。深入實施一批治理工程，堅持治山治水治城一體推進。銅仁錳礦資源富集，但錳渣治理是世界性難題，銅仁市創新“四鐵五法”治錳，推動錳渣無害化處理、資源化利用，拓展錳渣產品在道路交通、礦山充填等應用場景，得到生態環境部的充分肯定。二是探索拓寬生態產品價值實現路徑。銅仁市探索構建權益性、公共性、經營性三類生態產品多元價值實現路徑。

——對於權益性生態產品，通過指標管控實現交易﹔通過推進活立木“數字資產”交易和林業碳匯金融化改革，銅仁成功將“看得見的綠”轉化為“算得清的賬”，在全國率先建立“一樹一碼、一株一權”的數字化管理體系，完成352棵單株活立木不動產大証辦理。江口縣林業CCER項目成為貴州首個進入國家溫室氣體自願減排注冊登記系統的項目，實現全省碳匯交易“零的突破”﹔創新實施“碳票+碳匯”雙軌並行的交易機制，暢通了生態資源資本化、金融化的通道，為生態產品權益化提供了可復制、可推廣的“銅仁樣本”。

——對經營性生態產品，主要通過品牌培育和保護提升產品溢價。深入推進經營性生態產品的產業化利用，以“梵淨山珍”品牌為引領，形成“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”的高質量發展新格局。通過“一二三產”深度融合，銅仁逐步將生態優勢轉化為產業優勢：以“梵淨山茶”為代表的特色農產品品牌價值高達45.54億元，抹茶產業技術創新成果豐碩，電商直播年銷售額突破7億元﹔生態林業持續壯大，高標准油茶基地建設規模達20.09萬畝，成功獲批全國中央財政油茶產業發展示范項目﹔“梵淨山居”文旅品牌生態旅游品牌知名度顯著提升，“中南門之夜”躍升為全省夜游經濟新地標，網絡曝光量突破4億﹔新能源電池產業快速崛起，年產值達231億元，佔全省比重近四成。

——對公共性生態產品，通過轉移支付、價值化補償等實現價值。在公共性生態產品價值化領域，銅仁堅持系統治理、協同共治，探索出一條以流域補償機制為核心、多元主體共建共享的新模式。通過首創《烏江、沅江流域橫向生態保護補償辦法》，銅仁以“水量+水質”雙重標准科學核算，搭建起“監測—核算—補償—激勵—支持”五位一體的制度閉環，實現跨區域生態保護責任共擔、成果共享﹔率先推行“政府引導、市場主導、社會參與”的EOD模式，統籌推進30個中央生態環保項目，總投資近10億元，生態價值實現路徑更加多元﹔同時，創新“7+N”生態司法保護協同機制，推動行政執法與司法保護有機銜接，形成法治護航、共治共建的生態治理新格局，為全國公共性生態產品價值實現探索了“銅仁路徑”。

建立“梵淨生態賬戶”綜合服務平台，成立綠色金融發展中心，將企業和個人綠色生產、生活數據量化為“生態積分”，作為授信提額、利率優惠的依據，打通價值實現渠道。以此為基礎，用活碳減排支持工具和再貸款再貼現政策，設立“生態融資價值指數”，引導銀行創新“生態積分貸”“綠色支付貸”等金融產品。全市建成“生態賬戶”10.19萬戶，運用積分放貸85.18億元，惠及7.14萬戶主體，為貸款主體節約成本5825萬元。該做法入選2023年度全國地方深化改革典型案例，被人民日報評價為：扎實推進生態文明建設的縮影。三是不斷深化銅仁生態產品價值實現機制改革。編制實施《銅仁生態產品價值實現機制改革試點方案》，明確市直相關部門和區縣改革任務清單，形成整市推進生態產品價值實現探索改革格局。比如市級層面，積極推進成立銅仁市生態產品綜合服務平台建設，將江口縣生態公司升級為市級平台，著力解決生態產品信息分散、供需對接不暢、轉化交易率低等問題，促進生態產品市場化、規模化、品牌化發展，將覆蓋全市生態產品數據網絡，滿足政府、企業、公眾推動生態產品價值實現多方需求和功能的區域性數據大模型平台。比如區縣層面，圍繞提升生態優勢單品價值和品牌影響力，提出“一十百千萬”抹茶發展總目標（即：培育1家以上抹茶產銷龍頭企業、培育10家規上碾茶企業及關聯企業、建成100條碾茶標准化生產加工線、培育1000家抹茶原料基地家庭農場和種植大戶、建設10萬畝抹茶原料基地），科學制定“抹茶之都”發展規劃，突出產業發展主體、種植基地、產品研發、市場營銷等進行提質升級，推進“抹茶+”一二三產業深度融合，持續提升“梵淨抹茶”品牌影響力和品牌價值，以融合發展模式推動形成“抹茶+”產業發展格局，實現抹茶產業高質量發展。

總之，銅仁市要緊緊圍繞提升經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”，做好三者的協同推進，堅持以區域“含金量”提升為統攬，處理好結構優化和總量規模的關系，速度和效益的關系、生態保護與經濟發展的關系和高質量發展和高水平安全的關系﹔堅持以“含新量”“含綠量”不斷涌現支撐“含金量”發展。強化創新驅動和比較優勢轉化，率先在有基礎有優勢領域形成突破，推進教育科技人才一體發展，加快補齊科技創新短板。率先把比較優勢轉為產業優勢作為主攻方向，聚焦優良生態環境“第一資源”把生態產品價值改革作為銅仁引領性標志性改革，始終向新發力、向綠而行，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷推進錳渣無害化處理和資源化利用取得突破，持續推進梵淨山保護國家公園創建、積極探索佛頂山生態產品價值實現和管理體制機制升級改革等，圍繞成功創建國家生態產品價值機制改革試點市，在生態文明建設關鍵性問題上取得更多標志性改革突破，切實推進拓寬銅仁市兩山轉化路徑走實走深。（作者系經濟管理教研部、梵淨山生態文明研究院喻剛，銅仁市委黨校常務副校長 張月勇）

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