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提供高质量自然资源要素保障

——《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》系列解读之四

2021年01月16日08:50  来源:贵州日报
 

贵州日报天眼新闻记者 冯倩

近日,省委、省政府印发了《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》。《意见》指出,要着力推进全域旅游示范省建设;着力推进旅游产业化发展;着力强化组织、资金、政策、用地、人才等要素保障,推进多彩贵州旅游强省建设。为此,贵州日报天眼新闻记者邀请省自然资源厅副厅长夏清波对《意见》进行解读。

记者:省自然资源厅如何推进《意见》落地实施,确保《意见》在贵州自然资源领域落地生根、结出硕果?

夏清波:近年来,省委、省政府把旅游业作为守好发展和生态两条底线、决战决胜脱贫攻坚、推动全省经济社会转型升级的重要举措,举全省之力推动贵州旅游业实现“井喷式”增长。省自然资源厅坚决落实省委、省政府决策部署,主要负责人调度用地保障工作,建立省、市、县三级自然资源部门联动和部门协调对接的用地快捷报批机制,共同研究,全力做好旅游产业项目用地保障。尤其是《意见》的及时出台为建设多彩贵州旅游强省提供了坚实基础,为此,省自然资源厅高度重视,主动作为,统筹谋划,全力做好旅游产业发展土地资源要素保障工作,为推进实施旅游强省战略行动贡献力量。

记者:作为主要责任部门,自然资源领域应如何主动作为,更好地推动我省旅游高质量发展?

夏清波:自然资源部门是做好旅游产业项目用地保障的主力军和排头兵,“十三五”期间,全省获批用地131万亩,其中仅公园绿地、风景名胜设施、旅游公用设施和商服等旅游产业类项目用地18万亩,占14%。同时,据最新调查数据,目前全省仅公园绿地、风景名胜设施用地达26万亩。在省旅发大会、绿博园等重点重大旅游产业项目用地计划安排上实行省级统筹,落实专人负责,定期调度,采取“特事特办、急事急办”绿色通道方式快捷报批。支持包括贵阳青岩古镇、丹寨万达小镇、晴隆阿妹戚托小镇等全省旅游示范小城镇建设,努力实现城市、城镇旅游产业用地应保尽保。

用足政策,规范旅游产业用地管理。2019年报经省人民政府办公厅印发了《关于落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的意见》,为包括旅游产业在内的各类重大建设项目提供了规划支撑。2018年印发《关于进一步加强和规范公园建设用地管理的通知》,切实保障了公园项目建设用地需求。旅游企业利用老旧厂房、仓库发展旅游休闲服务的,执行5年内按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策;对自然景观用地,以及为观景提供便利的观光台、栈道、生态停车场等非永久性附属设施用地,按照现用途管理,可不征收、不转用;农村集体经济组织或农户,可采取入股、联营等方式盘活农村存量建设用地和闲置房屋,用于开办乡村旅游服务企业。

摸清家底,助推旅游产业健康高速发展。2017年,充分利用卫星遥感、地理信息系统、无人机、大数据等先进技术,组织10万余名普查员对我省旅游资源进行全地域、全方位、全要素普查,普查登记旅游资源82679处,全面掌握全省旅游资源分布情况和特征,为我省旅游业持续增长奠定资源基础。

记者:下一步,省自然资源厅将推出哪些具体措施助推多彩贵州旅游强省建设?

夏清波:按照国家建立国土空间规划体系的要求,加快建设以总体规划为统领、以相关专项规划为补充、以详细规划为落脚点的规划体系,实现“多规合一”。督促指导各地在国土空间总体规划编制阶段,加强与旅游行业主管部门沟通对接,充分衔接“十四五”旅游发展规划、各类旅游专项规划,将旅游发展规划纳入相关专项规划清单管理;在国土空间开发保护格局构建中,统筹考虑旅游资源分布、旅游线路串联、基础设施和公共服务水平等适宜性因素,以及各类空间约束性、管控性要求,合理确定旅游产业项目用地布局,落实规划保障。

抓紧落实风景名胜区规划问题,齐心协力争取国家支持。积极配合林业、旅游部门主动对接国家林草局,落实风景名胜区规划编制、报批问题。同时,主动向自然资源部汇报,恳请自然资源部充分考虑旅游服务设施建设需要、用地特点,协调国家林草局研究制定相关管控规则,加快推进风景名胜区规划编制报批。积极配合发展改革部门,将有关旅游产业项目纳入省和国家重点重大工程项目清单,为争取国家用地计划指标保障创造良好条件。

结合市县国土空间总体规划编制,加快推进三条控制线统筹划定工作。继续做好生态保护红线评估调整成果修改完善,加快推进永久基本农田、城镇开发边界试划,协调解决矛盾冲突,尽快形成报批成果,为过渡期实施国土空间用途管制提供依据。

主动作为抓好用地审查报批工作。会同省文化和旅游厅等相关省直行业主管部门,建立共同责任机制,指导各地依法做好旅游产业发展用地保障工作。在过渡期内,对符合“三条控制线”空间管控要求,但选址不符合风景名胜区规划、又急需落地建设的旅游产业项目,主动征求相关主管部门意见,在取得主管部门同意前提下,及时办理用地报批手续。加强和规范乡村旅游产业项目用地管理,指导各地妥善处置、完善相关用地手续。

(责编:顾兰云、陈康清)

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