近年来，罗甸县深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，以县级综治中心规范化建设和实体化运行为抓手，构建“一站式”矛盾纠纷化解平台，通过资源整合、体系优化、流程闭环，实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，为平安罗甸建设筑牢坚实根基。

罗甸县综治中心。

高位谋划，打造 “一站式” 平台

罗甸县将矛盾纠纷化解作为平安建设的重中之重，坚持高位谋划、系统推进，整合资源打造“一站式”平台。2018年8月，罗甸县以省级“多中心合一、一中心多用”部署为契机，初步建成县级综治中心。2022年7月，又以全省“一县一试点”改革为突破口，出台《罗甸县“321+N”一站式矛盾纠纷化解平台改革试点实施方案》，将平台建设纳入县“十四五”总体规划，投入资金对综治中心进行优化升级。

罗甸县综治中心划定1500平方米专属办公区，科学设置功能分区，前端设立登记、法律服务、信访服务、多元调处、劳动维权等“一站式”服务窗口，后端配置综合研判调度室，内设12345政务服务热线、婚恋家庭纠纷等专项调度岗，形成“前端受理+后端调度”的闭环运行模式，缩短了群众办事时限，有效避免了“结案了事”问题。

在资源整合上，罗甸县综治中心按照“321+N”模式，即：“3”即政法、信访、人社3个部门分类负责；“2”即社会调解机构和律师事务所2类力量辅助；“1”即法院司法确认提供法律保障；“N”即多部门线上线下联动响应。通过常驻、轮驻等方式，来自政法、信访、人社等部门的业务骨干及律师团队“拎包入住”，实现解纷力量从“分散作战”向“集中攻坚”转变。同时，定期组织开展培训，提升入驻人员的法律素养和调解能力，确保群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

优化体系，创新机制实现“一揽子”解决

针对矛盾纠纷化解过程中职责不清、联动不足等痛点，罗甸县通过赋权明责、流程再造，推动问题“一揽子”解决。在赋权强责方面，罗甸县赋予综治中心矛盾纠纷调度、12345热线督办、治安问题挂牌督办等重要权限，并使其对入驻部门干部晋升、评先选优享有建议权。明确政法部门牵头重大矛盾化解，信访部门负责信访事项处置，人社部门主抓劳动争议调处，律师事务所提供专业法律支持，构建起权责清晰、协同高效的工作格局。

在联动调解上，罗甸县整合交通事故、物业管理、金融纠纷等多个行业调解委员会进驻综治中心，招聘专职调解员，组建涵盖法律、心理等领域的专家库。针对疑难复杂案件，推行“调解员+律师+法官”联合调处模式，充分发挥各方专业优势。在化解某工地拖欠农民工工资案件时，平台迅速联动人社、司法部门，3天内促成双方达成调解协议，并完成司法确认，切实维护了农民工合法权益。

在诉源治理上，罗甸县创新建立“诉讼劝导书”制度，返聘退休法官驻点法院诉讼服务中心，对起诉当事人100%引导至综治中心调解，100%开展诉前委派调解。2025年以来，全县万人起诉率排名全州第4，低于全州平均水平，成功实现“调解优先、诉讼断后”的治理目标。

在综合研判调度室解决群众问题。

闭环管理，确保 “案结事了”

罗甸县通过信息全量收集、分类精准交办、法治化化解和动态督办，构建起矛盾纠纷化解全生命周期管理体系。在信息收集方面，依托网格员排查、12345热线转办、群众来访等多渠道收集信息，全年累计汇聚矛盾纠纷信息1.2万余条，做到风险隐患“早发现”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免其升级为群体性事件。

在分类分级处置上，实行“一般矛盾周研判、突出矛盾即研判”机制。对于婚恋家庭、劳资纠纷等高风险矛盾，由县委政法委、县信访局牵头化解；对于一般矛盾，则按线上线下渠道分流至乡镇或功能室办理。2024年，累计研判交办矛盾风险隐患340件，化解率高达97.6%。

在法治化兜底保障上，对调解成功案件，引导当事人申请司法确认，确保调解协议具有法律效力；对调解无果案件，依法导入诉讼或仲裁程序。自平台运行以来，司法确认调解协议达632份，无一例反悔。

在刚性督办问效上，罗甸县建立“综治督办函”制度，对超时办理、敷衍应付的单位进行通报约谈。2024年，共发出督办函17份，成功推动5起积案圆满化解，群众满意率持续攀升。（图/文 罗甸县综治中心）

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