传统农业村寨向乡村振兴示范点蜕变需要哪些促因？夯实法治基础、加强文明建设，毕节市金沙县西洛街道开化社区给出了自己的答案。

走进开化社区，村支两委监委定期学法，落实民主依法决策，监委保障权力在阳光下运行；社区宅基地改革制度依法推进，闲置农房化身特色民宿，农旅融合模式加速形成；人大代表之家、全国人大基层立法联系点西洛联络站、一中心一张网十联户共同构筑民主平台，增强群众法治实践参与；法治公园、法治广场、家风一条街让法治精神扎根乡村……

循法而行，依法而兴，开化社区的变化是毕节市依法治市推动高质量发展的缩影。近年来，毕节以示范创建、全面提升、全民共享为工作目标，不断推进“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”规范化制度化。

法治之下，毕节摆脱因法治不彰而制约经济社会发展、影响对外形象的短板困扰，成功获评全国法治政府建设示范市，群众安全感、满意度逐年上升。从“创建”到“示范”，法治毕节正在蝶变升级过程中蹚出一条法治兴市的新路子。

全民参与 一砖一瓦建设法治毕节坚实大厦

“我们小区的电梯经常坏，一修就是十天半个月”“小区电梯里没有手机信号，每次发生事故，被困人员都会害怕惊慌”“物业和维保公司应严格按照有关规定，定期进行电梯检验、维修”……在毕节市七星关区兰苑社区，一场别开生面的立法征求意见座谈会如期进行。

围绕《毕节市电梯管理办法（草案征求意见稿）》，业主、社区干部、物业服务公司和电梯维保单位的代表聚集一堂，你一言我一语地说看法、提意见，气氛十分热烈。意见稿起草人员边听边记，不时对参会人员进行详细询问。

找准立法要解决的问题，应深入群众，问需于民、问计于民。毕节率先探索基层群众和社会组织直接参与行政立法的新路径，在全市设立34个基层立法联系点、31个行政立法联系点，组建人大常委会和市人民政府立法咨询专家库，通过网络征集、走访座谈、调查问卷、专家咨询等方式公开征求社会各界的意见建议……从“民意”中汲取立法智慧，在“民心”上考量立法内容，法规规章装满社情民意。

“立法须充分集中民智、反映民情、体现民意，只有让广大群众普遍参与，他们才能普遍遵守和执行。”毕节市司法局副局长郭正元表示。围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护等方面，毕节先后制定出台14部地方性法规规章，持续优化经济社会发展制度供给，以良法保障善治促进社会发展。

在浓厚的法治氛围中，法治毕节在群众中变“要我建”为“我要建”。作为法治社会建设的重点领域和最小单元，毕节市的企业、学校和村（社区）纷纷加入创建行列。谈及申报“法治文化示范企业”创建的初衷，毕节市洪山投资控股集团总经理舒宁说：“培养企业诚信守法理念、提升企业员工法治素养，这对推进规范化、科学化管理大有裨益。”

目前，毕节推荐15家企业、20所中小学校、414个村（社区）作为省级示范创建重点对象，并随着创建工作不断深入，尊法学法守法用法正在毕节全域范围内蔚然成风。

依法执政 自我革命打造法治毕节亮丽名片

去年7月，在毕节市纳雍县姑开乡人民政府会议室里，一场对县政府土地纠纷确认决定不服的行政复议听证会结束后，被申请人自行撤销原土地确权决定，承诺在法定期限内重新作出确权决定。“该案涉及上百名群众，以公开听证方式审理，不仅能更好查清案件事实，推动争议解决，还能增强群众对复议机关的信任。”该案申请人代理律师表示。

政府依法行政与群众法治获得感息息相关，而行政复议是倒逼依法行政的重要抓手。2023年，毕节市人民政府印发《深化行政复议改革实施方案》；同年6月，毕节市行政争议化解中心和所辖9个县（自治县、市、区）化解中心挂牌成立。毕节成为贵州省首个全面推开行政争议化解中心建设的市州。

全市276个司法所设立行政复议咨询服务点，为群众提供行政复议咨询指导服务；行政复议机构以实地调查等方式，与当事人加强沟通，增加审理透明度；打造标准化行政复议听证室、调解室，搭建行政复议听证案件管理系统和语音转写系统，提升听证审理效率；加强府院联动、集合各部门职能优势，确保行政争议实质性化解。

一手抓行政复议、应诉，一手抓行政执法协调监督，作为贵州省唯一市（州）开展行政执法协调监督工作体系建设全国试点，毕节率先探索建立较为完整的行政执法监督体系，形成融合党内、人大、政协、司法、行政和社会六大监督为一体的行政执法监督体系。

市县两级459家行政执法部门明确内部监督机构，建立健全制度机制34个；设置行政执法监督联系点76个，新设行政执法社会监督员142名，配备市县乡三级协调监督人员619名；选聘行政执法业务专家40名，组建市政府行政执法监督及案件评审专家库，形成县级执法部门+乡镇（街道）+基层司法所的“1+1+1”监督格局。

监督职责更聚焦、方向更明确、措施更具体。试点以来，全市办理行政执法监督案件269件，居全省第一；针对行政复议纠错、败诉案件，问责追责行政错案340件，相关经验被全省推广。依法行政的“毕节答卷”正在坚定书写。

护航民生 务实创新绘就法治毕节幸福底色

以法治力量守护民生福祉，法治毕节以此为出发点和落脚点。如何确保校园“舌尖上的安全”？毕节用“互联网+明厨亮灶”一招，把实事好事办到群众心坎上。

近年来，针对学校食堂食品安全管理难题，毕节在全市中小学校、幼儿园推行学校食品安全智慧监管新机制——定制化开发监管网络，汇聚学校、家长、多部门监管力量，畅通预警、投诉和巡查渠道，让学校食品制作从幕后走到前台，在学校与家长之间架起食品安全“连心桥”。目前，全市建成学校食品安全智慧监管平台并接入学校2285个，有效保障了校园食品安全。

坚持法治护航，毕节以“群众在哪里，法治服务就在哪里”为宗旨，凸显服务本色，彰显为民情怀，不断推动社会综合治理跨越式发展。毕节公安精准打击防范盗窃犯罪，维护社会大局持续稳定；文旅系统打防结合，为未成年人健康成长营造良好文化环境；建立一站式维权平台，构建和谐稳定的劳动关系……民有所呼我有所应，来自群众的一个个诉求正在法治毕节的推进过程中变为现实。

作为政府服务的窗口，政务服务中心是法治政府示范创建的主阵地，其服务质量和效率是法治政府示范创建最直观的体现。近年来，毕节抓服务模式、业务流程、数字服务再造，打造“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，提升一体化政务服务能力，让全民共享智慧服务。

聚焦政务服务“一网通办”，毕节政务服务事项网上可办率达100%，“全程网办”率达85%；聚力“高效办成一件事”，275个高频事项实现“跨省通办”，3635个事项实现“全省通办”。与之相对应的是，2022年以来全市办理行政审批和公共服务事项1900万余件，累计为企业群众节约办事成本约2.8亿元。

2023年，毕节深入推进矛盾纠纷排查化解，调解成功率97.35%，数据汇聚率96.25%，位居全省第一；率先推出全省首部民法典普法短剧，普法效应充分释放；率先建立合法性审查法律风险提示机制和规范性文件审核标准，法治政府建设向纵深推进……法治建设不停，社会发展提质，如今，法治毕节正逐渐成为幸福毕节的最亮底色。

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