为坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，云岩区切实将主题教育学习成果转化为推动工作的生动实践，用短短不到两个月的时间，建设矛盾纠纷多元化解中心，为群众提供集信访、调解、服务于一体的“一站式”纾困解忧服务，真正实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。

压力巨大 诉源治理迫在眉睫

“22206件、26656件、53675件……”在位于未来方舟的云岩区人民法院诉讼服务中心，立案庭副庭长王琳，正在细数该院这些年来所受理的诉讼案件量。

王琳说，云岩区有105.68万常住人口，是全省国土面积最小、人口密度最高的行政区，流动人口占比高达31.63%。随着全面城镇化和流动人口剧增，基层矛盾纠纷日益凸显，案件数逐年攀升。

据统计，2023年1至11月，云岩全区网格化排查及部门推送矛盾纠纷线索17037条，受理12345群众投诉各类纠纷117037件。同时，随着立案登记制的推行、行政诉讼收案范围的扩大及民商事案件管辖标准的调整，极大地保障了当事人的诉讼权利，矛盾纠纷进入法院的门槛更低，诉讼案件数量也就急剧攀升。

“案件数量成倍增长，法官的人数却没有成比例增加。各种新型、复杂、疑难案件增多，再加上人民群众对司法解决纠纷的期待越来越高，对法官的要求也越来越高。这些，都使得司法资源供不应求。”王琳说。

法院的压力到底有多大？数据最能说明问题。以云岩区为例，区法院2020年新收案件26656件、2021年，云岩区法院受理案件53675件，同比上升101.36%。其中一审民商事案件28129件，同比上升61.58%。

“每个法官的办案量大幅增加，而且年终结案率也大幅提升，但到了年底，却发现存案率同比翻了一倍！”“总在努力办案，但案子总是办不完，这既影响了办案效率，耗费了当事人时间，也不能腾出时间来办理更典型更重要的案件”……采访中，多位法官这样感叹。

近年来，随着城市化进程加快、流动人口增多，各类矛盾纠纷也随之激增。对云岩区这样全省人口密度最大的中心城区而言，各种矛盾纠纷更加突出，司法压力巨大，诉源治理必要而迫切。

为彻底扭转全区矛盾纠纷排查化解的被动局面，第二批主题教育开展以来，云岩区整合相关职能部门工作资源，用了不到两个月的时间，高规格建设成云岩区矛盾纠纷多元化解中心，为群众提供集信访、调解、服务于一体的“一站式”纾困解忧服务，真正实现“进一道门，办万家事”。

多元化解 矛盾纠纷一站式解决

走进总面积2230平方米的矛盾多元化解中心，各个调解组织的名称醒目地挂在墙上，各个调解工作室秩序井然，所有工作有条不紊地进行着。这，正是云岩区探索诉源治理的最新成效，也是主题教育以学促干的成果之一。

在这里，矛盾纠纷主要有三个来源，除了当事人自己上门反映的，还有相关单位或部门推送过来，以及主动排查发现两种。无论是哪一种，工作人员都会在登记后认真研究分析，然后根据具体情况进行分流——如果是诉讼类案件，适宜诉前调解且当事人同意的，则开展诉前调解；不适宜诉前调解或当事人不同意进行诉前调解的，按程序申请立案或仲裁。如果是非诉讼类案件，则按案件具体情况分流至信访、属地街道、专业调解组织、人民调解组织或行管部门，通过规范化解流程，形成针对性化解方案。

不久前，云岩区物业调解委员会成功调解的一起矛盾纠纷，就是由中心指派的。经过物调委晓之以理动之以情的调解，该起涉及金额高、时间跨度达5年的矛盾纠纷，当事双方成功握手言和，事情得到圆满解决。11月23日，调解一方还专门送来“怀爱民之心 办利民之事 秉公执法 服务社会”的锦旗。

矛盾纠纷为什么能在此得到如此快速解决呢？带着疑惑，笔者走进中心实地探访后发现，中心不仅汇聚了综治中心、区法院、区信访局、区民政局、区司法局等多部门力量，还凝聚了10家专业调解组织及云岩法院老法官调解工作室等力量，通过特邀调解员、心理辅导专员等群众力量多元协作，以力量整合、资源融合、信息汇合的“一站式”专业解纷服务体系，最大限度实现矛盾纠纷集中会诊、一站化解。

中心自2023年12月13日成立以来，已经推送诉前调解案件1629件，成功调解879件。

“为了确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，不断夯实解纷能力，我们通过‘1+1+N’工作机制。”云岩区综治中心副主任潘国山介绍，中心进一步健全网格与部门协同主动排查、分流交办至属地或职能部门的纠纷规范化解，并充分发挥员额法官对村居街道和行业主管部门诉前调解工作的法律指导，通过回访跟踪及时掌握纠纷的新变化新情况，对潜在的矛盾问题分析研判，确保纠纷不反弹。

第二批主题教育开展以来，云岩区诉前调解案件9437件，调解成功5040件，调解成功率53.41％，申请司法确认513件。

专业解纷 万人起诉率持续下降

2023年10月19日，贵州省金融消费纠纷人民调解委员会调解员王琪，接到云岩区矛盾纠纷多元化解中心委派的一个调解案件：青年王某信用卡欠4.5万元，因无力偿还而被起诉。经过调解，银行认可了王某无力偿还的请求，答应通过40期分期偿还，并减免了部分费用。

11月25日，退休后变身人民调解员的贵阳市中级人民法院原党组成员、机关党委书记绪晓栋，早早来到矛盾纠纷多元化解中心的云岩区法院老法官调解工作室，如约对一起民间借贷纠纷进行调解。经过耐心调解，双方达成了分期付款的协议，事情总算圆满解决。

……

一起矛盾纠纷得以解决，社会面的各种问题就少了一件，和谐程度就增加了一分。而这些对应到司法部门，那就是实实在在减轻了许多压力。

数据显示，2023年，云岩区人民法院新收案件数32464件，同比下降9.79%，降幅位居全市第一。其中，一审民商事案件数18376件，同比下降15.04%，降幅位居全市第一。同时，全区万人起诉率为182.86，同比下降9.62%，降幅同样位居全市第一。

“万人起诉率的持续下降，不仅能提升社会效率，还能节约司法资源，节约大量的时间、精力和成本，让司法机关更好地专注于处理复杂疑难案件和重大敏感案件。同时，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，也有助于维护社会稳定并增强公众信心，在全区营造和谐的氛围，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”潘国山说。

潘国山表示，将矛盾纠纷多元化解中心作为主题教育实事项目之一来打造，正是云岩区突出为民导向，用心办事解题的生动实践。

接下来，云岩区将探索建立信息化模式，充分运用大数据智能化手段，与“城市大脑”全面衔接等“互联网+”的方式，不断拓宽矛盾纠纷受理和解决渠道，全面提升调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，将中心打造成全省一流矛盾纠纷多元化解平台，不断提升云岩区基层社会治理体系和治理能力现代化水平。（赵毫）

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