日前，中华全国总工会召开大会表彰全国五一劳动奖、全国工人先锋号获奖单位和个人，云上贵州公共数据开发利用团队荣获“全国工人先锋号”。

云上贵州公共数据开发利用团队成员22人，平均年龄30.7岁，团队成员毕业于北京大学、厦门大学、伦敦大学国王学院等国内外知名院校，是一支年轻却极富朝气和担当的团队。团队主要负责公共数据归集及数据治理、数据开发利用及场景建设，数据产品开发及数据流通交易。团队自组建以来，在省大数据局、云上贵州大数据集团的坚强领导下，在公共数据资源开发利用这一创新性工作上，坚定信心、迎难而上、笃行不怠，实现了公共数据授权运营“零的突破”，形成了公共数据开发利用可推广复制的“贵州模式”，为国家探索公共数据开发利用新模式、新路径贡献贵州经验。

汇聚数据资源，构建全省统一数据底座

数据开发利用的前提是有良好的数据基础。此前，各政府部门数据情况良莠不齐、标准不一，为保障高质量数据供给，在省大数据局组织领导下，团队成员牵头开展数据治理专项行动，对政府部门数据资源进行汇聚和治理。

基础性数据治理和数据汇聚工作是苦活、累活、枯燥活，需要极强的责任心和耐心，共涉及64个省直部门、250余个省级政务信息化系统、300余家系统开发商，一方面，团队成员需要向政府部门逐一说明数据治理的目的及实施路径，取得对方的支持；另一方面，还要对接系统开发商，明确开发的具体内容。数据治理期间，为提升效率，团队成员主动开启“5+2”“白加黑”的工作模式，白天对接情况、夜晚整理方案，争分夺秒，排难奋进。通过成员不懈的努力，仅仅用了1年的时间，便超常规完成数据归集整理工作，形成了约25万个数据项资产，归集数据167亿条，构建支撑“三融五跨”的全省统一数据底座，实现公共数据的深度化治理及数据资产管理。

与此同时，云上贵州公共数据开发利用团队还协助省大数据局，率先在国内制定并发布了政府数据分类、分级、数据目录梳理、元数据管理等多项大数据地方标准，持续建设和完善了省市一体化的数据、地图、视频、短信、身份认证、可视化、应用开发集成平台等中台及核心组件，为全省各部门应用系统建设提供共性支撑能力，为数据开发应用奠定了基础。其中，数据中台已汇聚数据资源目录4.75万个，为395个系统提供95亿次数据共享调用服务。

创新数据授权，探索挖掘大数据钻石矿

“聚”解决了数据物理聚合的问题，而只有“通”才会发生“化学反应”。围绕“通”，云上贵州公共数据开发利用团队协助省大数据局建立了数据共享开放标准和机制，明确了各项数据的归集权、管理权和使用权，在全国率先建立数据共享交换平台，建立数据调度中心，让政务数据在各政府部门间实现有序流动。

2020年国务院办公厅印发《公共数据资源开发利用试点方案》（国办函〔2020〕29号），明确贵州省作为全国第一批试点省份，开展公共数据资源开发利用的有益探索。公共数据开发利用、数据流通交易是个新课题，更是个难课题，必须坚持以需求为导向，挖掘大数据这个“钻石矿”的真正价值。团队成员在缺乏公共数据资源有效供给、数据要素市场不成熟、数据应用模式和产品化机制尚未健全的情况下，创新性采取“以供给促需求”的方式，通过与200余家企业对接，梳理企业的核心业务和痛点，规划形成50余个数据产品和应用场景。

为妥善处理数据管理权、使用权和收益权之间的关系，经团队成员多方论证，实地调研，最终形成了一套符合贵州实际、可有效运行的公共数据开发利用授权机制，创新打造了政务数据治理运营与政务信息化建设“两条腿”走路的发展模式，填补了全国数据开发利用的“空白地带”。此外，为保障公共数据安全，团队牵头建设了多源数据安全开发利用平台[1]、贵州省数据流通交易平台[2]，采用国产密码算法、统一身份认证、行为审计等，对数据存储、传输、管理和有关操作行为纳入全面管控，实现了“数据可用不可见”数据应用模式，从机制和技术层面为公共数据安全保驾护航。

2021年，团队成员取得了首个政府部门的数据授权，并与市场企业签订了第一份数据产品协议，实现了从“0”到“1”的突破。目前团队共获得11个政府部门千余项数据资源授权，在普惠金融、公共资源交易、劳务就业、医疗健康等领域持续为实体经济赋能。2022年，团队牵头发布全国首个《气象数据估值系列白皮书》及数据资产类团标《数据资产管理指南》《数据资产确权登记导则》，为解决数据产品“交易难”“定价难”提供了新样板。

在此过程中，云上贵州公司先后获得DCMM“数据管理能力成熟度”四级（量化管理级）、DSMM“数据安全能力成熟度”三级认证。

释放数据价值，应用成果惠及百姓生活

公共数据取之于民，更要用之于民。在省直有关部门的主导推动下，团队成员打造了一系列覆盖民生服务和社会治理领域“管用、好用、爱用”的数据驱动型平台，有效提升大数据与社会治理、民生服务、乡村振兴和实体经济融合水平，不断在大数据“政用、商用、民用”各个领域推陈出新、开花结果，切实让人民群众享受到大数据发展成果和改革红利。

保障农民工工资发放是一项重要的民生工程，如何利用大数据的手段，为政府提供精准有效的数据决策和监管支撑，助力解决农民工工资发放“最后一公里”成为困扰省人社厅多年的难题：“要想做好农民工实名制管理和工资发放，不能仅靠一家之力，需要多方配合，项目方要做好农民工实名制工资造册，行政主管部门要做到有效监管，农民工要配合完成信息登记。”团队成员在充分调研需求之后，建设运营贵州省劳动用工大数据综合服务平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿、服务有温度”，切实解决了省人社厅的燃眉之急。平台自上线以来，累计帮助银行规范代发工资336.17亿元，警示追溯欠薪金额55.82亿元，服务省内9323家参建企业、12041个工程项目，为227万农民工建立了电子档案，做到了民有所需，“数”有所为，平台于2021年获贵州省直单位创新项目“一等奖”。

此外，团队牵头建设的贵州省数据共享平台及融合创新服务体系、多源数据安全开发利用平台、贵州省数据流通交易平台等项目，斩获工信部新型信息消费示范项目、工信部大数据产业发展试点示范项目、国际数据管理协会“数据治理创新奖”、全国“百项数据管理优秀案例”等国家级奖项；团队成员先后获得“十佳数据官”“21届全国青年岗位能手”“贵州省三八红旗手”等荣誉称号。

通过2年多的艰苦探索，云上贵州公共数据开发利用团队已成长为业内的“探路者”和“先行者”，全国各地多个政府部门和企业向团队借鉴公共数据开发利用及数据流通交易业务模式的经验和成效。路漫漫其修远兮，团队成员们将脚踏实地、砥砺前行，继续建优建强数据管理治理、开发利用工作能力，为服务“数字贵州”和国家大数据（贵州）综合试验区建设交上一份合格的答卷。（贵州省总工会）

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