2021年以来，瓮安县坚持以党的建设为引领，以群众需求为导向，以改革创新为动力，扎实推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点工作，着力构建简约高效基层管理体制，不断释放基层活力，积极打造瓮安高质量发展“新高地”“新引擎”。

一、聚焦组织保障，推动优化协同高效。一是重塑组织架构。聚焦新时代基层抓党建、治理、服务主责主业，按照“6+7+2”模式，重点加强党的建设、审批服务、综合执法、综合治理等机构设置，并根据乡镇、街道职能定位，在党政机构6个、事业机构7个的基础上，因地制宜在乡镇设置农业综合服务中心、村镇建设中心，在街道设置城市管理办公室、街区治理中心等机构，切实提高乡镇（街道）履职效率和服务水平。二是强化党建引领。始终把党的领导贯穿到改革试点工作全过程和各方面，在13个乡镇（街道）统一设置党建工作办公室，作为主抓党建工作的专责机构，搭建综治中心、党群服务中心、新时代文明实践中心“三中心合一”治理平台，形成党建引领“1+3”基层治理体系，实现党的基层组织和治理工作全覆盖。同时加强和统筹党务工作力量，提升乡镇（街道）党（工）委统领全局、协调各方、领导基层治理的功能，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实。三是优化领导方式。根据乡镇（街道）机构和县直部门职能情况，梳理制定《乡镇（街道）机构与县级职能部门业务情况对口表》，乡镇（街道）15个机构与县级63个部门（单位）对应实现全覆盖，构建形成县乡“一对多”“多对一”工作机制，理顺乡镇（街道）与县直部门沟通衔接关系。制定出台《乡镇（街道）对县直部门派驻机构统筹管理制度》，将派驻机构统一纳入乡镇（街道）指挥调度，充分发挥乡镇（街道）党（工）委组织领导核心作用，推动乡镇（街道）集中精力抓党建、抓发展、抓治理、抓服务。

二、聚焦赋能增效，推动职能转型落地。一是扩大职能权限。按照“依法下放、宜放则放、权责一致”原则，采取自下而上由乡镇（街道）“点菜单”的形式，筛选了63项面向基层、量大面广、基层迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限拟赋予乡镇（街道），对乡镇重点下放自然资源、规划建设、生态环保、市场监管、乡村治理方面的县级经济社会管理权限，对街道主要赋予加强党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面职能。二是厘清权责关系。编制并公布了29个县直部门和13个乡镇（街道）权责清单，推动基层形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力运行机制，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。制定《乡镇（街道）职责准入制度》，明确县直部门不得随意将工作职责任务交由乡镇（街道）承担，有效防止上级部门简单以“属地管理”名义向基层“甩锅”、推卸责任的行为。三是完善考评机制。制定年度综合考核工作规则和实施办法，统筹规范乡镇（街道）评比达标、示范创建等活动，将县级部门对乡镇（街道）的工作考核，统一纳入县委、县政府综合考核，实现乡镇（街道）“轻装上阵”，使基层能够腾出更多时间、更大精力来谋发展、抓落实、惠民生。

三、聚焦资源整合，推动治理提质增效。一是集中审批提效能。聚焦基层群众办事难、办事慢、多头跑等问题，纵深推进基层审批服务便民化，将梳理的65项涉及民政、社会保障、新农合、市场监管等领域的行政审批、公共服务、便民服务事项全部纳入政务服务大厅集中受理或办理，实现审批服务事项“一门式办理”“一站式服务”。制定《乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”管理办法》，启用行政审批（服务）专用章，实现了“一枚印章管审批（服务）”的全新审批服务模式，实现基层审批服务提质增效。在全县105个村（社区）设置便民服务站，实行帮办、代办服务，最大程度的满足群众需求，打造便民服务“15分钟服务圈”。2021年以来，乡镇（街道）共办理审批服务事项128669件，群众的获得感和幸福感进一步提升。二是综合执法聚合力。聚焦基层行政执法方式不够高效、执法流程不够规范、队伍保障不够充足等问题，整合乡镇城市管理、市场监管、安全生产、自然资源、生态环保等领域的执法力量和资源，组建乡镇综合行政执法大队，以乡镇名义开展综合行政执法工作，相对集中行使处罚权，实现“一支队伍”管执法，进一步提升基层综合行政执法效能。改革以来，乡镇组建了11支执法队伍，配备执法人员260余人（含辅助执法人员），通过多方联合互动，共查处违法行为1051件，立案数和办结率较改革前有明显提高。三是多网合一强治理。聚焦基层各类信息乱、左右协调难、上下不贯通的难点，统筹条的管理和块的治理，以党建引领为一条主线，整合综治中心、党群服务中心、新时代文明实践中心为一个治理平台，将党建网格和多个工作网格整合为一个综合网格，统筹网格内的党的建设、综合治理、乡村振兴、社会保障、应急管理等工作，完善“治理平台+网格化+信息化”运行体系，按照服务半径全县共划定网格1050个，配备网格员1225名、联户长5851名，13个乡镇（街道）全部实现“多网合一”。另在街道探索“网格化”落实“五单”治理工作机制，实行一线“提单”、分类“审单”、对责“派单”、办理“执单”、群众“评单”的闭环管理，实现社会治理横向贯通、纵向联动。（瓮安县人民政府网）

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