■ 杨帆

贵州省委经济工作会议就2022年贵州经济发展做出安排部署，把强化基础设施支撑能力作为重要内容之一。贵州大部分农村处于典型的喀斯特地貌地区，抓好农村水利设施建设对提升农村家庭饮用水和生活用水安全性、推动农村经济平衡较快发展现实价值突出。

当前，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是未来五年农业农村发展的重点任务，农村用水安全成为其中核心内容之一。根据贵州大学贵州基层社会治理创新高端智库2021年全省抽样调查，加强农村水利基础设施建设，不仅能保障农村经济健康发展，减少灾害损失，也能保障全省经济快速稳定发展。因此，必须坚持以人民为中心，一切工作重点和出发点以人民的高质量生产生活保障为前提，加强农村饮水工程建设，推进重大基础设施工程建设，提高全省经济发展的支撑力度。

以农村水利设施建设为抓手，稳定农村经济发展大局。水利设施拥有预防洪涝灾害、保障粮食供应、协调生态环境等多方面功能，目前全省的水利设施建设及设施功能发挥仍有改进空间。根据2020年贵州省水利厅公布数据显示，贵州农村集中供水率达96.32%。进入新发展阶段，意味着水利工作需要全面提升，我省应以高标准、严要求加快现代水利基础设施建设，强化农业水旱灾害防控能力，优化水资源配置格局，提升涉水事务监管效能，切实保障农户用水安全，巩固脱贫攻坚成果，稳定全省经济发展大局。

充分发挥政府的主导作用，引入市场主体第三方参与水利设施建设。树立正确的政绩观，由地方基层政府按照水利基础建设规划，提出具体水利建设任务逐级申请建设补助资金，逐步完善水利基础设施。同时，继续完善政绩考核制度，增强政府的服务意识，提高每个抗旱地区的生产能力。建立与农民良好的沟通机制，通过一事一议的政策最大程度地发挥和调动农民自愿建设农业水利设施的积极性。形成政府、农民与第三方互利共赢的局面，积极引导第三方参与农业水利设施建设。

提高农户参与积极性，营造全民参与农业水利设施建设良好环境。通过网站、报纸等媒体宣传报道各地在农业水利设施建设方面的进度与效果，不定期通报督促各地农业水利设施建设的工作进度，宣传各地经验做法，形成良好的社会氛围，让农民随时了解当地水利设施建设的情况，推动农业水利设施建设的顺利开展。要积极争取群众支持，充分尊重农户意愿，做好分工，强化组织性和纪律性，以点到面，推动政策的顺利实施；要结合地方特点，以最大限度满足农户需求、最大程度呈现农户利益最大化为目标，调动农户的积极性；要充分考虑村庄地域、人口、关系特点，引导村民参与村民大会并对水利设施建设提出看法，调动村民的参与积极性，提高农户对村民集体组织相关决策的支持率，从而为推动农业水利设施建设的可持续性发展创造有利条件。

建设农村地区家庭用水水质检测服务体系，保障农村用水质量。村民可以积极向当地政府部门申请水质检测项目，要求修建完善饮水水质检测工程，加强与当地水利部门之间的联动，定期对农村家庭用水进行水质检测，提高水质检测通过率，解决农村居民家庭用水不安全问题。水源地建设与管理应当引起重视，可根据水源地实际情况，从科学的角度出发，制定相关政策法规，将水源地建设纳入法治体系，同时促使农户家庭养殖和生活习惯规范化，进行相关水源地保护及污染危害的宣传，提高农村居民水源地保护意识；严厉制止乱扔垃圾、散养家禽、污水乱倒等污染水源的行为，合理规划生活垃圾区与水源地距离；设置专门的水源监督管理员，对水源进行定期巡视，多方共同发力，形成水源地“共建、共治、共享”的局面。

完善农村水利基础设施，保证水量供应充足。用水水量安全与用水保证率问题紧密相连，根据贵州省农村地区地形地貌这一典型特征的影响及不同农村地区差异性的影响，有必要完善农村地区农村家庭用水工程的应急机制，使农村居民缺水时，能够迅速做出反应，保证水资源的及时供给，避免因季节性干旱及其它原因导致的较长时间缺水。

加强资金投入，积极引导金融支持农村饮水安全工程管护事业。坚持市场化原则，引导政策性银行、商业银行、融资租赁等金融机构对管护资金进行低息融资支持。梳理农村饮水安全工程资产状况，尽快将供水设施和管网资产合理评估转固入账形成良性资产；形成合理的水费收费机制，以水费收入作为还款来源推动管护资金融资支持；创新担保方式，尽快形成水费收费权，促进融资担保落实；以融资租赁的方式盘活固定资产，解决管护资金，促进建、管、用良性互动。

（作者单位：贵州大学经济学院）

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