党的十八大以来，贵州水利举全行业之力，强力推进水利建设大会战、饮水安全攻坚战、水旱灾害防御战、水生态保卫战、水利改革突围战和疫情防控阻击战“六场战役”，在破解水利短板、助力脱贫攻坚中彰显了水利担当，创造“黄金十年”的水利辉煌，被誉为“贵州经济社会发展大踏步前进的一个缩影”。

“十四五”开局，贵州人民对美好生活有了新的向往和追求，对水资源、水安全、水生态、水环境、水文化提出了新的要求。但由于贵州尚未形成水资源配置格局和防洪减灾体系，水生态保护修复任务艰巨，兴水动力不够强劲，水利发展任重道远。贵州水利发展如何定位布局，这是需要深入思考的重大命题。

总体布局 构建“一张大水网”

贵州水网是国家水网的重要组成部分。贵州水网构架上以江、河、湖、库为骨干水源，以天然河道和重要输配水工程为主干，以城乡供水管网、灌区田间工程等为分支，以山塘、山泉等分散水源为补充。区域布局上以黔中经济区为核心，西北、西南、东南、东北为四翼，形成“一核四区”贵州水网。

一核即黔中水网。以黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽、黄家湾、红枫湖、凤山等水库和洪家渡、引子渡、东风、乌江渡等水电站及乌江、三岔河、六冲河等天然河流为主构建水网，形成南北两条输水主动脉，南部以黔中调水为主，北部以夹岩调水为主，远期规划建设黔夹连通工程调剂黔中和夹岩两大水源，统筹解决贵阳、贵安、安顺、遵义和毕节东部、都匀、凯里等区域水安全保障需求。

四区即黔西北、黔西南、黔东南和黔东北区域水网。以玉龙、彭家桥、双桥水库加高、双河等水库和草海及洛泽河等天然河流为主构建黔西北水网，主要覆盖解决六盘水市中心城区、威宁自治县等区域经济社会发展水安全保障。以马岭、英武、美女山、兴仁、五嘎冲等水库和马别河等天然河流为主构建黔西南水网，主要解决黔西南州和盘州市等区域经济社会发展水安全保障。以忠诚、下江、黎平、黔东水利枢纽等水库和清水江、都柳江等天然河流为主构建黔东南水网，主要解决黔东经济区和黎从榕等区域经济社会发展水安全保障。以车坝河、花滩子、岩口、大兴等水库和锦江等天然河流为主构建黔东北水网，主要解决铜仁市经济社会发展水安全保障。

发展动力 找到“两把金钥匙”

一是水价改革。水价改革是破解水利可持续发展瓶颈的关键之举。我们应坚持节水优先，大力推进水利工程水价改革，加快建立完善与市场需求相适应、与水利发展需求相适应的水价形成机制，充分发挥价格杠杆作用，推进水资源高效配置和节水型社会建设；要加快推进水利项目纳入基础设施REITs试点，进一步盘活水利资产、提升水工程效益和水资产价值，实现以水养水、以水兴水。二是依法治水。推动贵州水利高质量发展，需要以法为器，科学治水。“十三五”时期，贵州已出台《水资源保护条例》《河道管理条例》《节约用水条例》等一系列地方性法规，法治建设作用不断凸显。“十四五”时期，我们应加大依法治水力度，积极推进农村供水保障、水生态修复等方面的立法进程，加大执法监管，坚持铁腕治水，全面建立行政权力精简高效、法规制度科学完备、行政决策科学民主、行政执法严格规范的水利法治保障体系。

治水思路 谋划“三大水战略”

一是留住区域有限水资源。贵州水资源相对丰沛，但蓄水保水能力弱，水资源利用率不到全国平均水平的一半。黔西北威宁、纳雍、赫章等县区，年均降雨量只有900毫米，“十年九旱”，发展受限。围绕“一核四区”水网布局，启动“百库大会战”，全力推进水库工程、引提水工程、河湖水系连通工程建设，进一步优化水资源空间配置，尽量蓄引利用区域有限水资源，全面提高水利工程供水保障能力。

二是保障高质量发展水需求。进入新发展阶段，全社会对水量、水质需求将不断增长。下一步，要加大投入，加快建设，构建水网体系，强化现有水利设施运营管护，完成病险水库除险加固，抓好农村供水保障，通过水价改革，运用大数据及企业化管理手段加快水务一体化，创新水利投融资体制，吸引更多社会资本投入，保护水资源、改善水生态、优化水环境、确保水安全，更好满足生活、生产、生态用水需求，以水利高质量建设保障经济社会高质量发展。

三是保护自然良好水生态。贵州生态底色好，但水土流失严重，石漠化问题突出，保水保土、生态修复任务依然较重。我们必须坚守两条底线、肩扛上游责任，全面推行五级河湖长制，铁腕推进“清四乱”，加快推进水土保持、重点河湖水生态治理修复、水系连通及水美乡村等工程建设。坚持治山与治水相结合，坚持水利建设和生态建设协调推进，建设一处水工程，打造一处水风景，幸福一方百姓，持续在水生态文明建设上出新绩。

区域水利 聚焦“四个主抓手”

一是编制好区域水规划。2021年是“十四五”开局之年，在我省《“十四五”水利发展规划》《“十四五”节约用水规划》《“十四五”水及水产业发展规划》《“十四五”农村供水保障规划》布局下，市县两级要结合区域发展实际和需求，抓紧研究编制区域水利发展规划，按照“五个结合”原则，为“十四五”贵州水利高质量发展定好位、布好局，选好项目，算好发展大账。

二是建设好区域水工程。推进以供水安全、防洪安全、生态安全为目标，兼顾水电、水运、渔业、旅游等水需求，以大中型水库为骨干、小型水库为重点，统筹重点引调水工程，加快城市应急备用水源建设，逐步构建合理配置的水资源格局，基本解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题。同步推进中小河流治理、水土保持生态建设、病险水库除险加固、农村供排水等工程，打造适应经济社会高质量发展的水利工程保障体系。“十四五”，贵州在加快推进夹岩、黄家湾、凤山等工程的同时，加快推进“百库大会战”，新开工100座以上骨干水源工程。

三是打造好区域水企业。充分利用各市县水资源优势，打造以贵州水利投资集团为龙头，以市县水利投资公司为支撑，以水利工程运行管理、城乡供排水、生态渔业、天然饮用水、水利风景等为重点，做强水企业，做大水产业，盘活水资源，发展水经济，为贵州高质量发展注入水动力。

四是运行好区域小水网。坚持以县域为基本单元、市州为区域网络，统筹推进市县区域水网建设和区域间水网协调联动，形成“省有省网、市有市网、县有县网”纵横交汇、曲直随向、网网相连、融会贯通的水网体系，推进水资源空间配置更加优化。由市县政府通过水网和管水企业统筹调控，在保证区域水安全的基础上，保障粮食安全、经济安全、生态安全，实现水资源效能最大化。

规划原则 坚持“五个结合”

贵州山地和丘陵占国土面积92.5%，地形切割较深、海拔落差较大、水资源时空分布不均，加上山区农村群众居住分散，人高水低的矛盾较为突出。因此，要有效破解贵州山区水利保障问题，在规划上必须坚持“五个结合”的原则。

远近结合上，合理配置当地水源和外调水源，先当地后外调，近期配置方案要统筹考虑远期发展用水需求，对年际来水蓄水用水放水要动态监控、统筹调配。大小结合上，统筹江河湖库、山塘山泉等大、中、小、微不同规模水源，连通互济，以大补小，以丰补枯，确保区域供水安全。蓄引结合上，统筹规划实施蓄水工程、引水工程、提水工程等不同水源类型，实现动态调配、优势互补，完善供水格局。城乡结合上，统筹考虑城镇、工业、农村、农业等不同用水对象，城镇供水向农村供水延伸，扩大供水范围，实现城乡供水一体化。生产生活生态用水结合上，既要考虑城乡居民生活生产及渔业水运等用水，又要留足生态环境用水，根据需求统筹调配，在县域经济发展中充分发挥好水源综合效益。

行业作风 强化“六见”要求

“十四五”是贵州水利进入又一个发展“黄金期”，省委、省政府明确要加大投入、加快建设。为扩大投资、拉动内需，围绕“强省会”战略水安全保障，即将启动“水利建设三年攻坚行动”，工程项目多，建设任务重，工作压力大。水利干部必须扛起担当，强化见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效“六见”求，确保每件事都有人具体抓、有时限要求、有责任体系，每项工作都见到终端、落到实处、看到实效。

发展理念 跳出水利“七看水利”

从国家发展战略层面上看。兴修水利、防治水害历来是中华民族治国安邦的大计。党的十八大以来，明确提出了一套系统科学的新时代治水方略。我们要深入学习领悟，重新审视水利发展所处的历史方位、面临的机遇挑战和担负的时代使命，胸怀“国之大者”，在更广阔的视野、更多的维度、更大的格局中认识水利、思考水利，进一步明确水利在保障国家粮食安全、经济安全、生态安全和能源安全中的重要地位和基础作用。

从脱贫攻坚向乡村振兴历史转折点看。近年来，贵州坚持以脱贫攻坚为统揽，加大投入建设力度，加快破解水利短板，在助力贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代大考中交出了圆满水利答卷。进入新发展阶段，经济社会高质量发展离不开现代化的水利保障，水利不仅在巩固脱贫攻坚成果中持续发力，而且在乡村振兴、城镇化建设中更是不可或缺。

从尊重自然的生态系统理念看。水，始终是生态系统中最为核心的基础要素。贵州应坚持以水定需、量水而行、因水制宜，重视节水治污，重视生态修复，重视系统治理，统筹解决好因发展方式和生活方式导致的生态环境问题，坚决保护好良好却又脆弱的自然水生态，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

从水安全保障的底线思维看。江河安澜、工程安全关乎民生福祉和发展大局。当前，贵州正处在水利基础设施补短板的关键时期，部分已建水利工程年久失修，安全隐患较大，在建工程点多面广线长，水利工程运行安全、度汛安全、施工安全责任重大，要树牢安全红线意识，健全安全责任体系，强化安全监管手段，提升安全保障能力，这是水利发展的根本底线。

从高质量发展的时代需求上看。进入新发展阶段，人民群众对水利的需求更高。我们应以高质量发展为统揽，结合资源综合禀赋、区域发展目标、流域综合规划，统筹谋划水利建设与生态文明建设，使水资源空间配置更加合理，节水型社会建设更加自觉，水生态修复治理更加坚决，水法治保障更加完善，努力实现从工程水利、资源水利到生态水利、现代水利的转变，实现水利的高质量发展。

从经济社会发展大格局中看。贵州是“两江”生态安全的重要屏障，要坚持生态优先、绿色发展，坚守两条底线，扛起上游担当，围绕“生态强省”战略，着力优化水资源空间配置，构建适应“四化”发展的贵州水网，全面提升供水保障能力；着力推进水生态环境的治理修复，构建适应国家生态战略的河湖健康保障体系，实现“两江”清水东南流；着力加强体制机制、水利法治、人才队伍、监督体系、智慧水利等建设，构建政治坚定、机制健全、制度完善、决策科学、执行有力的保障体系，实现水治理体系和治理能力的全面提升。

从人类治水历史长河中看。中华民族的文明史也是一部辉煌的治水史。大禹治水、郑国渠、都江堰、大运河、三峡工程、南水北调等都是中国历史上的治水经典，形成了中国特色的治水之路。我们要科学谋划当前乃至今后一个时期的水利发展路径，坚持现实需求与长远发展相结合，既要尊重历史，也要尊重现实，更要对得起未来，在发展中保护、在保护中发展，推动水利建设与生态文明建设相协调，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，让水利成为贵州历史长河中永远的经典。（樊新中）

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