随着易地扶贫搬迁工作的收官，如何加强易地扶贫搬迁社区精细化治理工作，使搬迁群众“沉得下心”融入新生活、共建新家园便成为易地扶贫搬迁工作的“后半篇文章”，也是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接的重要举措，在提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感方面具有重要的时代意义。

在此背景下，铜仁市委在紧跟党中央、省委相关指导精神下，发挥高质量党建引领作用，创造性地在易地扶贫搬迁社区着力推行“四安家园”建设工作，从“心安”这一心理关照践行社区精细化治理，促进搬迁群众由“搬得出”向“稳得住、快融入、能致富”的顺利转化，确保到2025年在搬迁社区稳定融入，到2035年完全融入。

这一政策举措从基本理念秉持、政策制定、政策执行与效果评估环节上都贯穿了“群众何以心安”这一根本性的问题线索，体现了中国共产党始终坚持“以人民为中心”的初心使命与执政理念，是新时代加强党建引领作用，保持党组织与人民群众之间密切联系与浓厚情谊的主要举措。

以“心安”汇聚“四安家园”建设政策的基本理念

“十三五”以来，铜仁市共建立易地扶贫搬迁安置点144个，共搬迁群众29.36万人，占全省搬迁规模的 15.62%。相应地，做好这29.36万人的融入工作可谓任务艰巨。

铜仁市秉持共同繁荣发展的基本目标，探索了一条独具特色的易地扶贫搬迁社区建设路子，以“居安”“业安”“身安”与“心安”为价值目标导向推行相关工作，以促进搬迁群众的顺利融入。具体而言，“居安”旨在完善基础设施建设，优化人居环境、共建美丽家园。“业安”旨在持续抓牢多形式就业这一紧要任务，解决好搬迁群众生计、生活基本保障问题。“身安”旨在通过健全社区安全治理体系，常态化开展矛盾纠纷隐患排查，促进社区环境的和谐稳定。“心安”旨在加强文化建设与心理建设，以促进搬迁群众内心的稳定与平和状态，是“安全感、获得感、幸福感”的集中体现。

在“四安”中，“心安”是具有统领性价值风标的最高层次，而“居安”“业安”“身安”旨在为“心安”创造基本的物质基础与前提条件。总体而言，“四安”相互依托、相互促进，其前提是党员干部把强烈的群众观前置于所有工作的初衷。

正如印江县副县长熊飞在新民社区接受访谈时所说的“我们一开始就把搬迁群众放在平等的位置，兴民社区建设完全按商品房的标准来建，我们是选择最好的地为搬迁群众建设家园，而不是把他们作为弱势群体来边缘化安置与对待。”这种把“群众”前置于心中的基本理念在工作的实践推进中自然也很好地赢得了“民心”。

因此，铜仁市“四安家园”设计理念与中国共产党“心中装有群众、心中惦念群众”的优良作风与工作思路具有密切的价值契合，是党的群众观的时代转化与发展，成为基层党组织确保生机与活力的重要基础。

以“心安”作为“四安家园”建设政策制定的切入点

好的政策制定往往是实践工作得以有效运行的前提，是一项工程得以有效推进的制度保障。2021年4月，铜仁市委组织部与铜仁市“新市民·追梦娇”工程专班共同出台了《铜仁市委党建引领“四安家园”建设实施方案》，这是根据《中共铜仁市委办公室、铜仁市人民政府办公室关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》《铜仁市纵深推进“新市民.追梦桥”工程搭“五桥”建“五家”共创“四安家园”品牌实施意见》文件要求，高质量做好全市易地扶贫搬迁后续扶持工作的政策依据，也是一项重要的民生工程。

相对于“新市民·追梦桥”工程而言，“四安家园”建设政策制定紧紧围绕“群众何以心安”这一根本性问题出发，其政策目标更加具体，内容要求更加直观，重点工作更加具有实践导向性，工作推进更加体现情感感化性。比如印江县兴民社区推进了“5G+5H”志愿服务体系，以“5G”（凝聚、给予、感恩、友好、成长）为路径搭建连心桥，以“5H”（健康、希望、治愈、和谐、家园）为方向建设温暖之家。体现了党组织在引领易地扶贫搬迁后续扶持工作中善于根据工作实际变化与新要求，善于抓住阶段性主要矛盾，善于从群众的心理忧虑与迫切需要出发，灵活地调整、完善、细化政策的制定，使之更加具有现实问题针对性，以能精准地促进搬迁群众适应新家园、融入新生活、实现新梦想的顺利推进，为做好易地扶贫搬迁社区建设工作提供了重要的制度依据。

以“心安”契合“四安家园”建设政策执行的初心与使命

良好的政策是否得以有效地运行与“落地”是确保政策目标实现的关键环节。铜仁市委及政府围绕高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作目标，在“四安家园”建设方案执行过程中紧紧以高质量党建为引领，构建了“街道党工委+社区党委（党总支）+片区（网格）党支部+楼栋党小组”的组织链条。同时集工会、妇联、团委等群团组织资源优势，共建共用，各记其功构建了“大党建”、“大群团”、“大合力”、“大示范”、“大融入”的工作运行格局。而在具体路径上，紧紧围绕“心安”统领下的价值目标，从四个领域打造社区精细化、智慧化治理模式。

其一，通过“红色物业”工程、“一中心一张网十联户”社区治理模式、以及民政、社保、治安等大数据“一站式”线上线下便捷服务与智慧社区建设，优化社区治理体系促“居安”。

其二，通过组织就业协管员、社区干部、党员下沉网格拉网排查，精准摸底每户就业情况，抓好就业政策宣传与就业培训，通过“留雁行动”“送雁行动”、就业援助等措施促进就业、多元扶持创业、优先发展产业等以促“业安”。

其三，通过“爱心托管班”“四点半课堂”“儿童之家”等优化教育服务、通过“配套卫生服务站”“定制家庭医务箱”“追求就医零障碍”等提升医疗服务、通过社区综合服务中心抓实为搬迁群众提供“一站式”服务、通过“天网工程”“雪亮工程”“9+X”信息系统等强化综合治理服务促“身安”。

其四，通过丰富文体活动内容、传承与发展特色文化、提升精神文明建设、细化人文关怀促“心安”。

可见，“四安家园”建设政策的执行无疑是一项系统、无所不及的民心工程，从价值及其实践路径上都契合着中国共产党人始终为人民“做实事、谋幸福”的初心与使命，这为易地扶贫搬迁后续的社区建设工作的顺利推进起了关键性的作用。

以“心安”评估“四安家园”建设政策运行的实际成效

易地扶贫搬迁工作是我国新时代国家民生工程中的重要内容。由此，“为人民谋幸福、为中华民族谋复兴”再次为新时代党的群众工作点亮了情感的火炬，成为新时代提升党的群众凝聚力的价值风标。

铜仁市“四安家园”建设正是全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实省委、市委关于高质量抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作的部署要求，深刻认识做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要性、艰巨性和长期性，从搬迁群众的心理诉求与情感建设出发，设身处地理解“民心”、尊重“民心”，进而赢得“民心”。

正如江口县梵瑞社区党委书记蒋志国说的“我们这里做到了‘四个100%’：100%的入住率、100%就医覆盖率、100%就学率、100%的物业管理费收缴率。”这背后与他们一开始就注重宜居环境基础设施建设、就业条件创设、社区矛盾排查化解、社区服务满足、邻里情感增进、发展动力激发的工作思路是离不开的，进而赢得了搬迁群众的信任，实现了“心安”的心理诉求。

因此，社区稳定的入住率如何？每家每户的人员结构与就业、就学、就医情况怎样？群众反映的问题是否得到及时有效地回应？治安案件数量是提升还是降低了？社区群众返贫的风险点与可能性在哪？群众的社区参与度、满意度、认同感怎么样等等，这一个个具体的问题与一组组具体的数据都成为了“四安家园”建设政策是否得以有效运行的评估依据。并且将“四安家园”建设工作的落实、落细纳入年度目标绩效管理，以促进相关部门把工作抓实、抓细，赢得了群众对易地扶贫搬迁后续扶持工作的良好支持，为易地扶贫搬迁社区的谐稳定与长治久安奠定扎实的群众基础。(龙金菊) 

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