福泉市综合行政执法体制改革紧扣法治政府建设目标，坚持问题导向，坚持服务群众，城市柔性管理工作理念，以“四破四立”为抓手，着力解决行政执法部门之间权责交叉、多头执法、重复执法等问题，不断深化推动城市管理和行政执法规范化、高效化进程。

破除制度“顽疾”，立行政执法新体系。坚持问题导向，服务民生，以“三整合三统一三转变”为抓手（三整合：整合执法权限、整合执法机构、整合执法力量；三统一：统一执法流程、统一执法文书、统一执法标识；三转变：推动“管罚合一”向“管执分离”转变、推动“分散执法”向“综合执法”转变、推动“传统执法”向“智慧执法”转变），全面推行综合行政执法体制改革。在工作运行上：划转整合城市管理、建设、林业、水务、工信等14个方面831项执法权限交由执法局集中行使；并出台《福泉市关于加强综合行政执法协作配合的意见》，明确责任边界，完善工作制度，破解了执法权限划转难、综合行政执法权限边界不清等问题；在制度改革上：制发《福泉市综合行政执法与行政管理、纪检监察、刑事司法协作配合机制》《福泉市综合行政执法局行政执法检查制度》，强化部门联动，规范行政行为。破解了行政执法权责交叉、多头执法、重复执法等问题。把分散执法转变为相对集中执法、综合执法，行政执法实现了“多帽合一、管执分离”。推动行政执法由“九龙管水”到“一龙治水”。

破除管理“瓶颈”，立城市服务新标杆。用好城市管理“721工作法”，将城市划分为12个网格，与文明创建网格高度融合，改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，柔性服务抓好城市管理。整合12319热线、政务110、执法图传记录系统、视频监控、微信曝光平台、“互联网+综合行政执法大数据系统”“五位一体”智慧指挥平台开展智慧化管理。借助视频监控系统覆盖全市两城区的1900多个摄像头进行无缝监管，从过去的“车辆转、人流汗”巡查方式，到如今的“数据转”，减少巡逻人员，节省大量人力物力；借助执法记录仪等信息化手段，通过图传系统实时进行证据固定，改变了过去证据保存难，执法效果差问题；同时，引导群众通过政务110、12319热线、微信平台曝光栏对城市各种违法不文明行为进行曝光监督，改变之前城市管理“行政部门自己干，群众百姓一旁看”问题，提高城市综合管理水平。

破除执法“真空”，立城乡执法新格局。推动执法力量重心下移、关口前移，在全市6个乡镇（牛场镇、陆坪镇、凤山镇、龙昌镇、道坪镇、仙桥乡）分别设立综合行政执法分局，为市局派驻机构，负责履行执法局全部行政执法权（延伸至乡镇部分）。自执法力量下沉基层以来，立案查处一般程序案件803件，占全局办案总量的42%，划转执法权限领域办案覆盖率达85%以上，在殡葬、粮食、酒类等领域实现了案件办理“零”的突破，有效破解一些违法行为在基层“看得见、无力管、管不好”的问题，建立了长效、高效城乡监管体系。

破除执法“束缚”，立行政执法新导向。全面率先落实行政执法“三项制度”改革，建立完善行政执法公示制度。下发《福泉市综合行政执法公示制度》《福泉市综合行政执法信息发布审核制度》等，编制、公布行政执法事项清单、随机抽查事项清单等，切实保障服务对象知情权，方便群众查询，主动接受社会监督。推动行政执法全过程记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范行政执法文书，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档规范化建设。作为行政执法行为审核前置窗口，全过程对案件证据、处罚依据和办案程序等进行审核，并完善案件审查、过错责任追究相关制度。同时，搭建福泉市综合行政执法办案系统，开通司法、检察院、纪委监委数据端口，构建行政执法、纪检监察、刑事司法“三位一体”的监督模式，严格责任追究，防止推诿扯皮，规范了行政执法行为。（杨恩铭）

来源：福泉市政府网

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