贵州安顺人大：创新“五抓五促”助推脱贫攻坚

关岭牛是国家级重点保护的78个地方畜禽品种之一，是中国“五大名牛”之一，为贵州四大黄牛之首。近几年，当地决定大力振兴关岭牛产业。但产业壮大过程中，养殖不规范、责权关系不清等难题对牛产业政策、资金和科技等方面投入造成了影响。

2018年，依托自治县的“半个立法权”，关岭人大起草《关岭布依族苗族自治县关岭牛保护和法制条例》。作为贵州省首个地方畜禽品种保护条例，该《条例》2019年10月1日起施行后，对保护、培育、开发利用好关岭牛品种资源，维护生产经营者的合法权益，规范养殖经营行为等进行了规范，大大推进了当地牛产业的规范发展。当前，关岭牛存栏量已达17余万头。关岭牛，成为贵州特色产业之一，成为当地群众脱贫致富的重要支柱产业。

助力关岭牛“牛起来”，是安顺市人大创新“五抓五促”助推脱贫攻坚的一个缩影。2017年以来，安顺市人大创新提出“抓法治保障、促依法治贫；抓监督推动、促脱贫增效；抓代表履职、促帮扶聚力；抓领导带头、促示范引领；抓组织领导、促工作落实”的举措，有效助力安顺市脱贫攻坚工作开展。

聚焦依法治贫。安顺市人大围绕旅游、产业和生态扶贫等重点领域，推进立法工作。“关岭牛”发展条例、黄果树旅游区管理条例等一批立法项目纳入计划实施；虹山湖公园管理条例、亚鲁王非物质文化遗产保护条例等一批地方性法规颁布或即将颁布实施。

同时，安顺市人大坚持以推动《贵州省大扶贫条例》贯彻实施为根本，先后对《贵州省大扶贫条例》贯彻实施情况开展执法检查8次、提出审议意见45条；坚持围绕扶贫领域、贫困地区、重点单位法律法规实施，先后对省生态文明建设促进条例、残疾人保障法等7部法律法规实施情况开展执法检查，充分发挥了法治保障脱贫攻坚的重要作用。

聚焦脱贫增效。安顺市人大围绕农业产业结构调整、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗扶贫等事关脱贫攻坚的重大问题开展专题调研50余项，听取和审议专项工作报告45个，提出审议意见200余条，督促相关部门及时研究解决工作中存在的突出问题，推动脱贫攻坚工作扎实有效开展。

充分运用各种刚性手段加强对脱贫攻坚工作的监督。2019年以来，全市就脱贫攻坚工作先后开展专题询问5次，开展满意度测评30余次，其中，二次测评5次，进一步增强了监督工作实效。

聚焦帮扶聚力。安顺市人大注重发挥代表主体作用，通过组织“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，引导代表通过多种方式投入脱贫攻坚，代表主体作用得到充分发挥。2020年，全市各级人大代表共收集群众意见4794条，为贫困群众办实事、解难事、做好事1200余件，调解各类矛盾和纠纷800余起；全市人大代表共提出脱贫攻坚工作建议1073条，通过献实招实策，推动解决群众得实惠的实际问题714个。

统计显示：全市5550名各级人大代表深入开展结对帮扶活动。机关代表投身脱贫攻坚一线，帮助争资金、跑项目、送技术；企业代表勇担社会责任，帮助修建基础设施、捐款捐物、解决就业困难；农村致富代表带头组建产业合作社，带领群众抱团发展，带动贫困户脱贫增收。全市人大代表共结对帮扶贫困户6249户，争取项目761个，协调资金13713万元，捐资捐物713万元，解决就业16000余人。

聚焦示范引领。安顺人大还始终抓住领导带头这个关键。组织号召人大干部积极投身脱贫攻坚一线真帮实扶。蹲点挂帮深入，市县两级人大常委会领导深入挂帮贫困乡、村帮助理清发展思路，协调解决资金项目；人大机关干部深入扶贫联系点遍访贫困户，帮助想办法、解难题、办实事。市、县、乡三级人大共协调争取帮扶项目210个，资金14540.2万元。

包片指挥靠前，推动了新进展。按照党委安排，县区23名人大常委会主任、副主任切实担负起脱贫攻坚“战区”指挥长职责，与乡镇党委政府共同研判、科学谋划、全面统筹推进片区脱贫攻坚工作，以上率下推动党委决策部署落地落实。近三年，人大包片指挥的脱贫攻坚“战区”贫困人口减少99117人。同时，由市人大常委会牵头对全市重大项目重点工作开展督导督查，先后督查项目714个，涉及脱贫攻坚项目167个，推动解决问题200余个；市、县人大常委会班子成员积极参与脱贫攻坚项目推动，帮助谋划产业发展，先后协调推进173个产业项目落地实施。

聚焦工作落实。安顺人大市、县人大常委会党组切实加强对人大脱贫攻坚工作的组织领导，均成立了“一把手”任组长，班子成员为副组长的领导小组，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导工作机制，为全市各级人大发挥职能作用聚焦脱贫攻坚工作深入开展提供了组织保障；各地通过制定实施方案、召开现场会等，层层安排部署，明确具体措施和目标任务，及时启动“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动。2020年，市、县两级人大安排脱贫攻坚议题51个，全力聚焦脱贫攻坚工作重点难点。部分县区制发了致全体人大代表助力脱贫攻坚的“一封信”，得到代表拥护和积极参与。

另外，市、县在抓好本级人大脱贫攻坚的同时，切实加强对下级人大助力脱贫攻坚的督促和指导，并坚持做到市督查县区全覆盖、县区督查乡镇全覆盖。2020年，全市共组建专项督查组20个，开展督促指导30次，有力推动了全市人大助力脱贫攻坚工作的顺利开展。