贵州毕节：法治建设“六大工程”谱写发展新篇章

贵州毕节因人口总量大、贫困程度深、发展不平衡等因素带来的法治不彰问题，一度成为制约毕节社会经济发展和对外形象的突出“短板”，成为全省法治建设的难题。

2015年，贵州省委启动为期五年的“法治毕节”创建工作，将法治建设作为毕节实现全面脱贫的重要抓手，实施法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程等法治建设“六大工程”。5年来，“法治毕节”创建为毕节市经济社会高质量发展营造了良好法治环境，有力推动了各项事业大踏步前进，谱写发展新篇章。

地方立法守好发展和生态两条底线

百里杜鹃位于毕节试验区中部，有世界上面积最大、种类最多、保存最完好的原始杜鹃林带，花开时节繁花万朵、独树成春，因此有着“地球彩带、杜鹃王国”之美誉。

过去，管理体制不健全、矿山开发威胁杜鹃林带等问题十分突出。2018年，《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》出台实施，规定景区内已存在的矿山应当限期关闭，并依法予以补偿，对领导干部实行自然资源资产和生态环境离任审计，造成自然资源严重损失和生态环境严重破坏的，实行终身责任追究。百里杜鹃形成了资源保护“有地方法规、有特设机构、有专岗人员”的立体化保护机制，2020年荣膺国家全域旅游示范区称号，旅游业成为当地群众脱贫致富的重要支柱。

法治毕节创建5年来，毕节市地方立法步伐加快，全市设立19个基层立法联系点，先后制定了《毕节市饮用水水源保护条例》《毕节市城乡规划条例》《毕节市织金古城保护条例》《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》等8部地方性法规，地方立法为建设贯彻新发展理念示范区提供了有力的制度保障。

以依法行政为核心的法治政府建设稳步推进

织金古城小桥流水，柳岸石阶，仿佛江南水乡，如今已是旅游热门景点。2017年古城实施棚户区改造时遭遇了“拆迁难”。织金县政府专题召开古城棚户区改造依法推进工作会，把“阳光透明、公平公正”贯穿到房屋征收各个环节，以听证会等形式广泛接受群众监督，6个片区9070户住户从抵触到接受、由接受到支持、由支持到主动请求拆迁，古城改造顺利推进，成为依法行政的典型案例。回忆起当时的拆迁工作，织金县司法局副局长陈国军说：“政府法律顾问自始至终参与征收工作，严格合法性审核，确保补偿政策执行正确、补偿项目合理、补偿资金准确无误，还引导被征收人依法维权”。

“法治毕节”创建以来，毕节市坚持以依法行政为核心，加快法治政府建设。33家市直部门行政权力事项从5857项精简至3480项，减幅40.6%。市县两级党政机关法律顾问实现全覆盖，3682个村聘请了法律顾问。金沙县探索行政审批集成套餐做法在全省推广形成176种“集成服务套餐”。作为首批推行行政执法“三项制度”试点城市，先后制定《毕节市行政错案问责追责办法》《毕节市行政检察与行政执法监督衔接机制》等16个相关制度，把未经法制审核致使出现行政错案纳入问责追责范围，严格规范公正文明执法水平大幅提升，行政复议案件数相比创建前下降了57.6%，行政诉讼败诉率下降至11.4%。

公正司法筑牢社会公平正义防线

威宁自治县人民法院第六人民法庭，设立4个便民诉讼服务站，开展法官巡回审判，现场办公。3年来，案件调撤率超过85%，2020年1月，被最高人民法院评为全国法院先进集体。

“法治毕节”创建以来，毕节市优化人民法庭设置，从原有的63个人民法庭增加到74个，在242个偏远行政村挂牌设立法官工作站，让人民群众在家门口获得法律服务。市法院健全审判执行考核机制，依托信息化对立案、庭审、合议、宣判、送达、归档等办案流程全程监督，办案质效大幅提升，法官人均结案266.3件，生效案件发改率、当庭裁判率、民事案件一审案件调撤率等重要指标位列全省前列。大方县法院百纳法庭、纳雍县法院阳长法庭被评为全国法院先进集体，织金县法院被评为全国优秀法院。

全市检察机关积极开展公益诉讼，全市两级检察院共受理、发现公益诉讼案件线索2574件，履行诉前程序2519件，提起公益诉讼74件，胜诉率达100%。督促相关行政监管部门清理被污染水域面积30015亩，督促行政机关关停、整治污染企业及未办理环评手续企业16家，督促相关违法行为人补植集体公益林15.59亩，受益群众达百万人以上。七星关区、金沙县、威宁自治县检察院先后获“全国先进基层检察院”。

社会治理法治化基础全面夯实

法治毕节创建以来，毕节市深入推进自治法治德治相结合的乡村治理，形成了“积分+治理”“警民议事会、警务联席会”“十户联防”等一批鲜活经验，全市刑事发案、公共安全事故数重要指标持续大幅下降，两抢类案件实现全年“零发案”，群众安全感、满意度分别达98.89%和98.25%。毕节市从2015年仅有3个省级民主法治示范村（社区）增加到111个，创建国家级民主法治示范村（社区）8个。法治毕节创建经验入选中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”部分实践成果汇编》。

如今的毕节，法治建设逐渐融入经济、政治、社会、文化、生态建设各方面，在建设贯彻新发展理念示范区的新征程上，法治必将是一张亮丽名片。（贵州省司法厅）