全省水利宣传工作调度会暨新闻通气会举行

贵州水利改革举全力破解工程性缺水短板

2020年08月20日13:00  来源:人民网-贵州频道
 
新闻工作调度会现场。杨良强 摄
新闻工作调度会现场。杨良强 摄

人民网贵阳8月20日电 8月19日,贵州全省水利宣传工作调度会暨新闻通气会在贵阳举行。会议通报了全省水利改革发展的有关情况。贵州省水利厅党组书记、厅长樊新中等出席并答记者问。省水利厅副厅长周从启担任主持人。

据贵州省水利厅官方文件,从2011年到2019年,贵州投入水利资金2600多亿元,开工建设大中小型水库418座。这9年贵州解决农村人口饮水安全问题2131万人次(另解决农村学校师生200.5万人);新增农田灌溉793.07万亩;治理病险水库1176座;治理水土流失面积2.23万平方公里;实施中小河流治理项目686个;年供水保障能力达123.7亿立方米。新增水电装机151.22万千瓦;全省4697条河流共设河(湖)长22755名,凡是老百姓叫得出名字的河流都有河长负责。

“可以说,这九年是贵州历史以来水利投入最多、建设速度最快、改革力度最强、群众受益最多的时期”樊新中表示,全社会对水利的认同感、满意度超越历史任何时期。

樊新中介绍,2020年贵州在面临新冠疫情、汛期灾情等多种不利因素叠加的情况下,全省水利系统干部职工迎难而上,坚决贯彻落实党中央、国务院和贵州省委、省政府决策部署,积极响应脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”总攻号令,坚持一手抓疫情防控、一手抓水利建设,集中力量开展脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战行动,农村饮水安全扫尾工程任务全面完成,骨干水源工程建设、水旱灾害防御、水利改革、水利扶贫、水生态文明建设等均实现“时间过半、任务超半”。

为按时打赢农村饮水安全歼灭战,贵州省水利厅把脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战作为2020年首要的政治任务来抓。

据介绍,针对暴露出的边远山区、贫困地区、季节性缺水地区饮水安全不稳定、易反复、难管理等问题,为确保饮水安全问题的盖子揭得开、短板找得准、底数摸得清、问题得解决,真正让每一位群众喝上安全水、干净水、放心水,贵州省水利厅按照省级主“督”、县级主“战”、市级既“督”又“战”的督战要求,组建了18支队伍1000余名队员的督战工作队,以“9+3”地区为主攻区、20个有贫困人口的县区为排雷区、其它县区为巩固区的督战路线图。

同时,以1-2月市县自查自纠、3-4月省级排查整改、5-6月扫尾销号的督战时间表,各督战队深入一线,集中开展问题排查、整改、销号行动。

截止6月底,国务院、水利部和省委省政府等上级部门反馈脱贫攻坚农村饮水安全各类问题共99个,已全部整改完成;大普查发现存在的445户饮水安全问题已全部整改完成销号;脱贫攻坚农村饮水安全督战发现的1840户7766人、22275处未配备消毒设施工程、1816工程管理方面、310处季节性缺水工程的短板问题已全部完成整改销号。

在水利规划投资落实完成方面,贵州全省共计落实水利投资247.02亿元,占年度预计落实投资303亿元的81.52%;完成全口径水利投资140.23亿元,其中500万元规模以上投资完成133.12亿元,为年度目标任务250亿元的53.45%,顺利实现“时间任务双过半”。

在骨干水源工程建设方面,贵州建骨干水源工程426个,其中大型5座、中型108座、小型313座,年供水能力达到124.5亿立方米。

在水利行业劳务就业扶贫方面,贵州已新开发管水员岗位13658个,水利工程临时性公益岗位10288个。完成水土流失综合治理面积1163平方公里,开工中小河流治理项目11条,实施病险水库除险加固22座,新增农村水电装机7.045万千瓦,发展湖库生态渔业面积31.2万亩。

当天,会议还通报了2020年下半年工作安排。(张雷)

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贵州省水利厅新闻通气会答记者问

【问】人民网:

贵州是我国脱贫攻坚主战场,而水利又是经济社会发展的基础支撑,请问党的十八大以来,贵州水利建设总体情况怎样,特别是对贫困地区的水利政策、资金、项目的扶持情况?

【答】贵州省水利厅规计处:

1.“十二五”以来贵州水利建设总体情况

国家和省高度重视水利工作,“十二五”以来,特别是党的十八大以来,贵州水利迎来了资金投入最大、建设速度最快、改革力度最强、群众受益最多的时期。一是水利投资继续保持高位。全省水利累计投入超过2600亿元,其中2015至2019连续5年投入超过300亿元,落实和完成名列全国前列。二是供水保障能力稳步提升。黔中水利枢纽工程建成投运,开工建设了夹岩、马岭、黄家湾、凤山4个大型水库、110中型水库、330个小型水库,目前全省水利工程设计供水能力达125.74亿立方米。三是水利民生福祉持续增进。累计解决2131.18万农村居民和200.5万农村学校师生的饮水安全问题。治理水土流失面积2.23万平方公里,实施中小河流治理项目691个,新增农村水电装机151万千瓦,启动水系连通及农村水系综合整治试点县等。四是防洪减灾工作成效明显。通过实施中小河流、病险水库除险加固、重点山洪沟治理等工程措施;全面落实水库“三个”责任体系,开展高频次督促检查,强化预警预报、隐患排查和整改落实等非工程措施,有效防御区域性强降雨和局部区域干旱灾害,全省未垮一库一坝,防洪减灾工作成效显著。

2.对贫困地区的水利政策、资金、项目的扶持情况

省水利厅高度重视水利扶贫工作,按照国家和省有关部署,以滇桂黔、武陵山、乌蒙山三大集中连片特困地区为主战场,统筹推进全省66个贫困县水利扶贫工作,聚焦深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村,在政策、资金、项目等方面向贫困地区倾斜支持。一是制定专项规划引领水利扶贫工作。相继出台《贵州省水利扶贫规划(2011-2020年)》《“十三五”贵州省水利扶贫专项规划》《贵州省水利扶贫行动三年实施方案(2018-2020年)》《贵州省深度贫困县水利扶贫行动三年实施方案(2018-2020年)》等规划方案,指导全省水利扶贫工作。二是实施好差别化政策支持。提高50个国家扶贫开发重点县小型水库的省级以上补助,取消贫困地区大型水库、农村饮水安全、国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理等项目的市县级配套资金和中小河流治理项目的县级配套资金;对参与国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程、水系连通及农村水系综合整治试点县等竞争立项的贫困县加3-10分。三是加大项目资金支持。“十二五”以来贫困地区实施的各类项目约占全省的80%,累计开工建设骨干水源工程364座、新增农田灌溉面积255万亩、实施主要支流和中小河流治理项目587个、治理病险水库963座、治理水土流失面积1.76万平方公里、新增小水电装机120万千瓦,2016-2019年全省累计解决252.30万建档立卡贫困人口。累计投入省级以上财政资金978.59亿元,占全省投入的78.3%,特别是今年成功发行贫困地区地方政府债券40.61亿元,占全省发行的67.9%。四是多渠道增加贫困群众收入。全面落实水利领域“两个1万”就业任务,截至目前,全省已新开发公益性岗位管水员12191个和水利工程建设临时性就业岗位10887个,超额完成目标任务。实施农村小水电扶贫工程专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村基础设施等公益事业建设,对水土保持治理项目推行村民自建等方式,助力地方脱贫攻坚,让更多群众持续获得稳定收入、巩固脱贫成果。

【问】新华社:

今年是“十三五”的收官之年,也是“十四五”规划的谋篇布局之年,请问贵州在水利“十四五”规划上有哪些思路布局和目标任务,目前规划编制进展如何。

【答】贵州省水利厅:

1.目前规划编制进展情况

按照水利部和省政府安排部署,贵州省水利厅于2019年上半年开始谋划“十四五”水利发展规划编制,通过公开招标,贵州省水利水电勘测设计研究院承担该规划的编制任务。目前规划编制进展顺利,已完成规划思路报告、“三个重大”研究、工作方案、工作大纲,开展基础调查、现状摸查、系统分析“十四五”水利发展面临形势和需求等,组织编制单位配合长江委、珠江委、水利部水规总院及规划计划司对上报的“十四五”重点项目进行复核,并按要求补充完成相关资料。预计10底可完成规划报告初稿,12月底前完成本规划与国家和省“十四五”规划的衔接工作,明年3月报省政府审批。

2.规划基本思路布局

在认真总结回顾“十三五”水利发展规划实施情况和深入调查的基础上,准确研判“十四五”全省水利改革发展面临的形势和存在的短板,深入贯彻十六字治水方针和水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调,围绕水资源开发、利用、节约、保护、配置和调度,统筹推进山水林田湖草系统治理,留住区域有限水资源,保障经济发展水需求,保护自然良好水生态。

一是以构建贵州大水网为统领,把短板补到位。统筹存量与增量,以大中小型水库为节点,以江河水系为纽带,以工程建设为抓手,以管理调度为手段,认真谋划贵州大水网建设,着力补齐城乡供水、防洪减灾、水生态水环境、水利信息化4个方面的突出短板,充分发挥水网在防洪、抗旱、生态保护、城乡供水、工业用水、农村产业发展、发电、航运、渔业等各方面的重要作用,为贵州经济社会发展提供强大水利支撑。“十四五”期初步建成以黔中水利枢纽等为龙头水库的黔中水网和以夹岩水利枢纽等为龙头水库的黔西北水网,同步推进其它区域水网建设,为构建全省大水网奠定基础。

二是以推动贵州水利高质量发展为导向,使监管强起来。纵深推进水利各项改革,加强制度建设,理顺体制机制,依托水利大数据平台功能,进一步加大水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程运行、水利资金、水利安全生产等监管力度,严密防范各类风险,加快推进水治理体系不断完善、水治理能力全面提升。

3.规划目标任务

“十四五”期,初步考虑贵州水利发展重点推进“五项目标、六大任务”。

——五项目标。到2025年,努力实现5个方面的目标。一是全省水安全保障能力显著提升。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,通盘考虑水库、引提水等水利工程建设,全省水利工程设计供水能力达到155亿立方米,区域水资源调配格局进一步完善,城乡供水一体化覆盖程度大幅提高。二是防洪抗旱减灾能力明显增强。全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.8%和1.5%以内,水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。三是水资源节约集约利用水平进一步提升。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年降低20%。四是水生态空间管控制度基本建立。重要河湖生态流量基本得到保障,水环境状况明显改善,新增水土流失综合治理面积1.3万平方公里以上,城镇供水水源地水质全面达标。五是行业监管全面强化。水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程运行、水利资金、水利安全生产等方面监管力度进一步加强,智慧水利建设取得显著成效,重要领域和关键环节水利改革取得决定性成果,合理的水利工程供水价格机制基本形成,水利工程良性运行机制基本建立,水治理体系和治理能力进一步增强。

——六大任务。一是优化水资源配置,促进空间均衡。按照“增能力、强骨干”的思路,加快在建的凤山等大型水库和400余座中小型水库建设进度,完工的项目及时进行验收,尽快形成供水能力发挥效益。“十四五”期争取新开工建设100座大中小型水库。推进城市应急备用水源建设,完善抗旱应急水源工程体系建设,有序推进城乡供水一体化建设。二是完善输配水网络,打通“最后一公里”。按照“提效率、强配置”的思路,在加强水库配套水网建设的同时,积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、农村供水管网等工程建设,打通输配水网络“最后一公里”,构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济水资源布局。三是防范化解洪涝旱灾风险,筑牢发展底线。按照“消隐患、强弱项”的思路,继续实施城镇防洪、江河治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、涝区治理等工程,进一步完善预测预警系统,全面提升城乡防洪和抗旱减灾能力。四是推动美丽河湖建设,持续改善水生态水环境。按照“重保护、促修复”的思路,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护,加强大江大河生态保护和系统治理,推进生态脆弱河流和草海生态修复,集中连片推进农村水系综合整治,大力推进农村水电绿色改造。开展大规模国土绿化行动,加快实施水土流失治理,保护生态生物多样性,筑牢生态安全屏障。五是加强水利信息化建设,提升水利智慧化水平。按照“强感知、增智慧”思路,充分运用新一代信息技术,推进水利基础设施数字化改造和升级,初步构建集防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、农村水利综合管理和电子政务等智能决策调度于一体,全国领先的水利信息化“云服务”体系。六是强化水利行业监管,提升涉水事务监管水平。按照“建机制、强能力”的思路,聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”,全面提升监管能力和水平。针对涉水事务监管薄弱环节,建立健全监管法制体制机制,围绕水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程运行、质量安全及资金等重点领域,全力提升涉水事务监管水平,实现制度治水、制度管水。

【问】中新社:

根据省委省政府统一部署,贵州在2018年就实施了“零网箱.生态渔”行动,大力推进“贵水黔鱼”产业,助推贵州农要产业革命,请问原来的网箱清除后,渔民转产情况怎么样?贵州生态渔业产业推进情况如何?

【答】贵州省水利厅节水处:

2018年,贵州省深入学习贯彻关于长江经济带发展的重要论述,全面落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,全面取缔网箱养殖。同时也把握水产产业转型升级、高质量发展的契机,在生态渔业上开始发力,通过开展湖库放养、稻渔综合种养、设施渔业、渔旅一体化等模式,逐步建立起贵州省生态鱼养殖体系,进一步弥补全面取缔网箱养殖之后的渔业市场空缺,确保实现生态效益和经济效益的有机统一,实现了“拆网箱不拆产业”的水产产业转型升级。

原来的网箱清除后,各地积极推广“企业+合作社+农户”“企业(公司)+农户”“村社合一+农户”模式,增加群众在产业链、利益链中的收益,全力助推脱贫攻坚,帮助渔民转产转业。

比如,在万峰湖库区贵州万峰湖润丰实业发展有限公司共吸纳了120余名后靠移民,渔民转产上岗后,公司还将养殖户未解决的成鱼、半成品鱼约500万斤收购至公司库湾,帮助后靠移民养殖户“清网转产”约2000万元,最大程度减少了群众损失。比如,在三板溪水库库区渔民全部参与大水面生态养殖分红,同时通过部分参与生态渔业公司管理大水面生态养殖工作,部分转产发展种养殖业、部分劳务外出务工等方式解决转产就业问题。

生态渔业推进方面:

2019年,全省实现水产品产量24.36万吨、生态渔业产值57.7亿元,分别同比增长2.65%、5.35%。湖库生态养殖面积27.41万亩、产量0.55万吨,稻田生态渔业面积268.97万亩、产量6.4万吨,鲟鱼养殖面积57.68万平方米、产量1.41万吨。2019年通过发展生态渔业带动76.53万户农户增收(稻渔综合种养75.59万户,湖库生态渔业0.94万户),其中建档立卡贫困户4.52万户、14.83万人(稻渔综合种养4.37万户、14.11万人,湖库生态渔业1884户、7183人)。2020年湖库生态渔业带动11793户(43749人)农户增收,其中建档立卡贫困户2633户、8839人。

2020年全年目标任务:水产品产量实现25.5万吨;鲟鱼产量1.6万吨;稻渔综合种养面积275万亩;湖库生态养殖面积累计增加到52万亩,力争60万亩。2020年上半年全省完成水产品产量12.06万吨,实现产值26.89亿元。截止8月上旬,全省湖库生态渔业累计发展38.25万亩,稻渔综合种养发展279.93万亩,鲟鱼产量实现1.05万吨。

谢谢。

【问】中国网:

据介绍,2018年、2019年连续两年贵州省的河长制工作得到国家激励支持,体现了贵州全面推行河长制工作取得了丰硕成果,成为全国的典型。请问贵州针对跨界河流的管理有什么创新的做法?

【答】贵州省水利厅河湖长处:

跨界河湖治理保护是河(湖)长制工作中的一个难点问题。为了切实有效解决区域协调难的问题,贵州省积极探索采取了一些措施。一是加强与周边省(市、区)协调,建立跨境河湖联防联控机制。我们已先后与重庆、四川、云南、广西等省(区)签订联动机制协议,目前正与湖南省联系沟通,争取早日实现贵州省与周边相邻省区市跨界河湖联动机制全覆盖,合力推动跨省河湖共同治理保护。二是一些重点河流结合实际加强区域互动。为了加强对赤水河的治理保护,云贵川制定了《云贵川三省政协助推赤水河流域生态经济发展协作协议书》,定期和不定期召开会议研究推动有关问题解决;云南省曲靖市、贵州省六盘水市、黔西南州建立了黄泥河环境保护协同监督工作机制,制定出台了《打击破坏黄泥河生态环境违法犯罪行为等工作五项联动机制》。部分县市也针对一些跨界河流建立了联动机制。三是试点推行互派副河长。在黄泥河实行互派副河长取得成效的基础上,根据有关省领导的指示要求,省河(湖)长办制定印发了《贵州省跨界河流互派副河长试点工作方案》,在贵州省跨市州、流域面积1000平方公里以上、未设省级河长且管理难度较大的红辣河、余庆河、偏岩河、龙江河、以及列入全国第一批示范河湖建设的赤水河遵义段等河流跨市(州)界的上下游、左右岸所涉县(市、区)之间开展互派副河长试点工作,以此进一步加强跨界河湖属地政府、部门之间的横向联系、信息沟通、及时交办、互相监督和工作交流,解决跨区域河湖问题整改效率低等突出问题。

【补充回答】黔西南州水务局:

第一,建立联动机制。一是我州主动到六盘水市和云南省曲靖市协调联系,建立黄泥河保护联合行动机制,两省三地形成了《云南省曲靖市、贵州省六盘水市、黔西南州关于黄泥河环境保护协同监督工作机制》等3项工作机制。二是积极同六盘水市、安顺市协调联系建立涉及北盘江流域的保护联动机制,三市(州)联合印发了涉及流域内九县(市区)的《六盘水市、安顺市、黔西南州北盘江流域河长制联动工作机制》。

目前,联合机制已初见成效,成功协调云南曲靖、六盘水解决了黄泥河和北盘江6个跨境污染事件。

第二、定期召开联席会议。我州与云南省曲靖市、贵州省六盘水市、安顺市以一年为期轮流担任黄泥河、北盘江轮值主席,每年至少召集一次联席会。黄泥河、北盘江河长制市(州)级责任单位确定专人为联络员,加强沟通交流,牵头协调各部门协同做好有关工作,主要包括:研究黄泥河、北盘江流域生态环境保护重点工作,协调黄泥河、北盘江流域生态文明建设重大项目资金争取和项目实施,协同解决污染纠纷和环境突发事件(事故),研究黄泥河、北盘江流域生态文明建设其他有关事项,以会议纪要的形式形成决议,各方按照决议执行。

黄泥河于2018年在云南省曲靖市富源县、2019年在我州兴义市召开了黄泥河两省三地第一、第二次河长制联席会议。新华网以“五级河长谈治水、两省三地共治河”为主题,对三地相关领导共同治理黄泥河进行了访谈。目前,黔西南州正在积极推进北盘江2020年河长制联席会议工作。

第三、互派河长。为加强黄泥河、北盘江河长制工作纵横向联系、工作交流、信息沟通、问题及时交办、督促整改和互相监督,以解决跨省跨市(州)河长制工作问题要多次协调转办效率低的突出问题,我州与云南省曲靖市、贵州省六盘水市、安顺市在相邻县(市区)之间互派县级副总河长。互派对象为县(市区)人民政府分管河长制工作的副县(市区)长或县(市区)县级河长,派出副县(市区)长(或河长)担任派驻县(市区)的县级副河长。

目前已在黄泥河涉及的云南省曲靖市罗平县、富源县、我州兴义市之间实现了互派河长。正在积极推进北盘江流域内相邻县(市区)之间互派河长。

【问】中国水利报:

据媒体报道,截至6月30日,贵州已全面完成农村饮水安全扫尾工程任务,请问贵州在全面解决农村饮水安全问题上采取了哪些有针对性的创新举措?

【答】贵州省水利厅农水处:

按照中央部署,今年贵州省全面启动了包括农村饮水安全在内的脱贫攻坚挂牌督战,12名省领导分别督战9个未摘帽县区和3个贫困人口超过1万人的县区(即“9+3”县区)。1月4日,省政府印发了《贵州省脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战工作方案》,成立了省政府分管副省长任组长,水利、扶贫等部门组成的省级脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战工作专班,构建了分工明确、各司其责、合力攻坚的责任体系和工作机制,扎实推进脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战。我们主要开展了几个方面工作:

一是抢抓有利时机开展了饮水安全现状摸排。春节期间,我们紧紧抓住农民工返乡过节“人最多、水最少、需求大、要求高”的有利时机,全省水利干部职工克服疫情影响,组织开展了饮水安全第一阶段摸排,进一步摸清了全省饮水安全工程现状,并根据各地反馈问题建立了问题台账。

二是聚焦重点地区开展了问题核实。3月12日,贵州省水利厅进一步调整思路,突出重点,锁定目标,调整工作方式,组建由樊新中厅长担任巡回督战队长、12位厅级干部任队长的定点督战队,约600人下沉到“9+3”县(区),对第一阶段上报的台账问题进行现场逐户核实,核定30村301户属于脱贫攻坚饮水安全短板问题,贵州省水利厅及时将问题反馈属地,督促立即整改。同时,各定点督战队继续在负责片区内继续开展现场督导,督促台账问题整改销号,对于新发现问题,督促地方立行立改。

三是抓住“窗口期”全面开展问题核查整改。3月27日,贵州省水利厅在原督战队的基础上,统筹市、县水利系统督战力量,组派由1087人组成的18个定点工作队分赴各地督战,主攻“9+3”县区、扫雷20个有贫困人口的县区、巩固34个贫困人口已清零县区,按照“既帮又督又战、边帮边督边战”的要求,坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误,下沉一线开展问题核查整改工作。

四是开展建档立卡饮水安全入户大普查。4月10日,贵州省水利厅组织开发“建档立卡饮水安全入户核查系统”APP,按照“村级普查、乡级核查、县级核定、省市抽查”分级负责的原则,由县级政府统筹整合乡村干部力量,组织近16万普查员,对192.19万建档立卡贫困人口逐村逐户开展饮水安全大普查,做到了普查对象不重不漏、登记信息准确完整、原始数据真实可信。

五是建立台账推进问题整改销号。建立建档立卡贫困户饮水安全台账、农村饮水安全项目及管护责任落实台账、问题整改台账和资金使用管理台账4本台账,逐项对照整改销号。截至目前,整改各类农村饮水安全问题2.1万多个,整改率达到99.5%,实现了在6月底前全面完成脱贫攻坚农村饮水安全扫尾工作任务的目标。

【问】人民长江报:

贵州是两江上游重要的生态屏障,请问贵州在抢救和保护石漠化地区珍贵的水土资源,改善贫困地区民生,促进生态系统重建修复等方面有哪些工作亮点?

【答】贵州省水利厅水土保持处:

一、取得的工作成绩

1、水土流失治理取得的成就

自上世纪八十年代以来,开展了以水土流失治理、石漠化治理、退耕还林(草)、天然林保护、矿山整治等为主要内容的生态修复措施,实施坡改梯、封育治理、保土耕作、水保林、经果林,小型水利水保工程,积极开展“山、水、林、田、湖、草”水土流失综合治理,改善生态环境,合理利用和有效保护水土资源、加强农业基础设施建设,加快社会经济的发展。截止2019年底,治理水土流失面积5.05万km2,投资222.43亿元。全省水土流失面积从1987年的7.67万平方公里降至2019年的4.77万平方公里,减少2.9万平方公里,水土流失面积占国土面积的比例从43.53%降至21.07%,水土流失治理区域生态环境得到了明显改善。其中水利部门实施项目治理水土流失面积2.09万km2,投资50.79亿元。形成一批可推广的水土流失治理模式:一是关岭军民共建水土保持模式。关岭县人武部带领民兵帮助农民退耕还林4333 hm2,植苗1500余万株,成活率达90%以上,节约工程资金上百万元。2002年12月,关岭人武部荣获全国政协人口资源环境委员会、全国绿化委员会、国家林业局等六部委颁发的“关注森林组织奖”。二是贵毕公路水土保持大示范区建设模式。贵毕公路大示范区按照“统一规划设计,统一质量标准,统一检查验收,分部门实施”的“三统一分”方式,推动水土保持大示范区又快又好地向前发展。水利部将贵毕公路水土保持生态建设大示范区列为第一批全国水土保持生态建设示范区。三是水土保持重点工程村民自建模式。出台《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自建管理实施意见》,在全省广泛推行村民自建模式,赋予项目区群众最大建管权,实现自主建设家园、自己最大受益。兴仁县、务川县、普定县大力推行“四自”模式,在坡耕地治理、小流域治理项目中实行村民自选、自建、自管、自用,极大地调动了群众参与项目建设管理的主动性,实现了群众增产增收。四是社会资本参与水土流失治理模式。盘州在小流域治理中积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,取得了水土保持生态建设机制改革的丰硕成果,推动了农村体制改革的新进程。引入公司、大户成立合作社,村民参股分红,以有限资金撬动社会资本投入共建美丽富饶乡村,以示范引领作用带动群众。五是水土保持工程建设“以奖代补”模式及其试点。2018年,贵州省作为全国9个试点省份之一,在贵定、榕江作为2018年以奖代补试点县。力争用3年时间形成一批可复制、可推广的奖补机制和体制,撬动社会资本投入水土保持建设,加快贵州省水土流失治理速度,扩大治理成效,并以此为抓手,全面扎实推进重点工程建设,在治理水土流失的同时,加大脱贫攻坚力度,加快建设美丽乡村的进程。

2、预防监督取得的成绩

坚持“预防为主,保护优先”,在贵州所有陆域空间实施全面预防保护,从源头上有效控制水土流失,保护地表植被和治理成果,扩大林草覆盖,控制石漠化,促进水土资源保护与合理利用。监管预防的重点范围包括预防保护范围主要涵盖水土流失重点预防区,还包括重要河流两岸及源头、大中型水库周边、重要饮用水水源地、水土保持主导功能为水源涵养、生态维护、水质维护的区域、重要生态功能区等未划入重点预防区的部分。仅2015—2019年,全省共审批12000多个生产建设项目水保方案,其中省级437个,防治水土流失面积24.62万hm2,有效拦挡弃渣约13.21亿m3;共验收项目1938个,开展监督检查1.96万次,查处案件899余件,出台了一系列“放管服”制度,取消水土保持验收许可事项,开展政府购买方案评审工作,为加快推进贵州生态文明建设提供了有力保障。

3、机制建设日趋完善

颁布了《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》,出台了《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省水土保持条例》、《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》、《贵州省生产建设项目水土保持管理办法》、《贵州省水土保持目标责任考核办法(试行)》等法规、规范性文件及地方各级配套制度,初步形成了较为完善的水土保持配套法规制度框架,有力指导和推动了各级依法依规、科学高效地开展工作。

4、发布了《贵州水土保持规划》

2017年3月,贵州省人民政府发布了《贵州省水土保持规划》。这是贵州省首部省级水土保持规划,明确了今后一段时期水土保持的目标、任务、总体布局和对策措施,为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供支撑和保障。各市(州)、县(市、区、特区)也发布了相应的同级水土保持规划。

5、监测体系逐步完善,监测能力稳步增强

2017年7月,发布了《贵州省水土保持监测规划(2016—2030年)》,积极推动监测机构建设、完善监测网络体系和加强站网管理,建成了以贵州省水土保持监测站为中心,9个市(州)监测分站和36个县水土保持监测机构为骨架,辅以27个监测点的全省水土保持监测网络。依据水土保持法向社会公众及时发布全省水土保持公告,引导全社会关注和保护流域生态环境。同时开展水土流失动态监测,通过卫星遥感影像结合调查分析发布流域水土保持公报,以区域动态监测、生产建设项目监督性监测及其他基础性技术服务工作成果推动公众监督,为政府决策提供科学客观依据。

6、水土保持信息化工作取得突破性进展

近年来,全省以监测网络信息化、生产建设项目“天地一体化”监管及生产建设项目信息化监管水土保持重点治理工程“图斑精细化”管理为突破口,依托政府水土保持目标责任考核,推动水土保持信息化工作取得突破进展。2017-2018全省共投入3816万元,实现了全省生产建设项目水土保持“天地一体化”的全覆盖,全省水土保持重点治理工程“图斑精细化”管理工作深入开展,历史数据录入已完成,数据库已基本建立。依托“云上贵州”和“贵州水利云”,省级投入1500万元,开展贵州省水土保持大数据平台建设,建立了水土保持大数据库框架,初步实现了水土保持一张图的应用展示,逐步实现与其他部门数据共享和互联互通,并将水土保持主要业务流程实现信息化管理,用科技提升贵州省水土保持生态建设水平和社会服务能力,促进水土保持行业强监管、治理补短板,努力实现传统水土保持工作转型与升级,助推动贵州水土保持高质量发展。

二、新时代贵州水土保持主要思路

(一)始终贯彻“三个”坚持

一是始终坚持贯彻生态文明思想和视察长江黄河的重要讲话精神,谋划左右岸、上下游,干支流协同治理,以水土保持服务国家生态文明试验区(贵州)建设为目的,筑牢两江上游生态屏障为己任,推动水土保持形成共建共治共管共享的良好局面。

二是始终坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的水土保持方针,践行“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革总基调,一手补短板抓工程治理,加快全省4.77万平方公里水土流失治理步伐,对强烈侵蚀以上的0.92万平方公里水土流失开展攻坚行动;一手强监管抓预防保护,开展年度水土流失动态监测,提高监管的时效性和准确度,切实解决精准发现问题、精准量化问题和精准问责问题,全面提升水土保持监管水平。

三是始终坚持绿水青山就是金山银山的治理理念。按照省委省政府打造十二大特色产业的安排部署,大力发展具有水土保持功能的油茶、茶叶、刺梨、精品水果、中药材等产业,实现生态产业化、产业生态化,既要培植绿水青山,又要打造金山银山,走出一条百姓富生态美的治理之路。

(二)牢牢把握“三把”抓手

一是牢牢把握政府水土保持目标责任考核这把抓手。通过水土保持目标责任考核,提高市(州)、县(市、区)人民政府对水土保持工作的重视程度,将水土保持信息化监管的成果应用于水土保持目标责任考核,推动水土保持监管强手段、治理补短板落地落实,推动形成各级政府齐抓共管的局面。

二是牢牢把握水土保持信息化这把抓手。今年贵州省水土保持信息化将基本完成,将在全国率先实现水土保持信息化,十四五将充分利用信息化开展水土流失动态监测、生产建设项目适时监管、重点治理工程“图斑精细化”管理和行政审批服务,实现“人在干天在看”的监管局面。

三是牢牢把握水土保持科技支撑这把抓手。广泛吸纳水土保持新技术新成果,以水土保持科技创新推动水土流失和石漠化治理的攻坚克难,打造一批可借鉴、可复制、可推广的水土保持综合治理样板工程。

(三)着力推动“三种”建设模式

一是推广以奖代补和村民自建模式。2020年及时总结榕江县、贵定县试点以奖代补建设模式经验,联合财政、发改等部门尽早出台以奖代补实施办法,推进以奖代补建设模式全面开展。继续推动坡耕地综合治理项目村民自建机制,实现村民四自:自主选择建设内容、自主开展建设、自已监督管理、自己维护使用,充分调动农民治理水土流失的积极性。

二是推动生态清洁型小流域建设模式。在经济条件和自然条件相对较好的地区,以政府为主导,统筹水利、发改、农业、国土、林业、财政、自然资源等部门的资金,开展山水林田湖草、村容村貌、面源污染综合治理,打造生态清洁型小流域,建设宜居、宜游、环境优美的新农村。

三是推动探索政府购买治理服务模式。开展试点探索政府向企业购买区域水土流失治理的模式,政府部门提出治理目标和思路,由企业统筹流域内自然环境、农业产业、村容村貌、乡风民俗等因素制定治理方案并组织实施,政府购买治理服务。引导水土流失治理工作社会化和特色化,提升治理能力和后续效益发挥。

【问】贵州日报:

今年的气候年景总体偏差,特别上半年,1-5月贵州省西部地区持续干旱,进入6月后,贵州多地出现持续强降雨,局部地区还出现超百年一遇的降雨。请问,在机构改革后,水利部门在防汛抗旱中发挥了什么的作用?在防御水旱灾害上有哪些措施?还有就是如果下半年旱情严重,贵州省有哪些针对性应对措施?

【答】贵州省水利厅防御处:

机构改革后,水利部门(水旱灾害防御)职责为:“组织编制洪水干旱防治规划和地方性防护标准、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施。承担水情旱情预警工作。承担防洪保护区的洪水影响评价工作。”今年防御处在防汛抗旱中主要承担水情旱情监测预警工作。

在防御水旱灾害上的措施有:

一是高度重视水旱灾害防御工作。省水利厅厅长樊新中同志先后10次组织召开专题会议。根据汛情变化,今年以来共启动水旱灾害防御IV级应急响应8次、Ⅲ级应急响应3次、II级应急响应1次,下发强降雨防范通知23次,积极应对可能发生的水旱灾害。

二是切实加强监测预警预报。密切监视雨情水情汛情发展变化,加强与气象、应急等部门联合会商和信息共享,做好江河洪水预测预报,提前发布灾害性预警信息。今年以来,全省共发送江河洪水和山洪灾害预警提醒短信3035万余条,洪水预报264期,山洪灾害风险预警145期。

三是科学调度水库水电站。根据强降雨预测预报情况,为有效应对乌江1号洪水,通过联合调度构皮滩、思林、沙沱、彭水电站,共拦蓄洪水1.35亿立方米,减少彭水县转移人员400人;为防御长江1号、2号洪水,通过联合调度乌江梯级电站,拦蓄洪水7.02亿立方米,减轻长江中下游干流防洪压力。

四是靠前指挥防汛救灾。根据各地雨情、水情、灾情情况,省水利厅先后6次派出8个工作组深入正安县、桐梓县等重灾区查看灾情,详细了解洪涝及水利设施受损情况,指导受灾地区做好防洪抗灾和水毁水利设施修复工作。

如果下半年旱情严重,贵州省的针对性应对措施有:

一是加强监测预报,做好蓄水保水工作。密切监视雨情、水情、旱情发展变化,抢抓时机,在确保防洪安全的前提下尽量多拦、多引、多蓄,切实做好塘库蓄水保水工作,努力增加抗旱水源。强化旱情信息的报送,随时掌握各地受旱情况。

二是坚持以人为本,继续把保障城乡居民饮水安全放在抗旱工作的首位。抓好水源统一管理和调配,落实人畜饮水安全措施。同时加强节约用水和计划用水,尽量发挥水利工程抗旱效益,切实加强用水管理,维护用水秩序,避免水事纠纷事件发生。继续组织为缺水地区群众做好拉水送水。

三是全力确保群众饮水安全。制定和完善应急供水保障方案,落实应急供水措施,利用调水、拉水、送水等方式,全力确保群众饮水安全。

四是做好防范洪涝灾害的准备。坚持防汛抗旱两手抓,防范旱涝急转的异常天气,加强防范明显降水过程中,局地强雷电和因强降水诱发的洪水灾害,加强对干涸水库、山塘的安全检查,发现问题及时处理,保障人民群众的生命财产安全。

农水处补充:贵州省水利厅高度重视农村饮水安全工程的防汛抗旱工作。一是抢抓工程水毁修复,前期贵州省部分县区连续强降雨,引发山洪、地质滑坡、泥石流等次生灾害,造成部分饮水安全工程机电设施、供水管网、高位水池等不同程度受灾被损坏。灾情发生后,贵州省水利厅立即督促各地组织人员对受损工程采取维修水池、更换管道、闸阀等措施进行及时抢修,同时采取启用备用水源、应急供水等措施保障饮水安全,最大限度地减少洪涝灾害造成的损失。二是切实做好抗旱保水。今年上半年,贵州省西北部威宁、纳雍、赫章、七星关、紫云、关岭等县区曾出现不同程度旱情。为切实保障全省农村群众的饮水安全,贵州省水利厅及时督促各县(市、区)全面落实抗旱应急和农村饮水安全保障责任制,提高认识早做准备;按照“先生活、后生产”的原则,进一步健全完善县级农村供水应急预案和万人工程应急预案,设置临时储水罐或集中供水点等应急备用水源,充分利用现有的消防车、洒水车等现有储水装备,加上临时改装运水车等措施,组织拉水送水满足临时供水要求,保障了全省农村群众饮水安全。据近期气象预报看,下半年可能会继续出现干燥少雨气候,贵州省水利厅已督促各地在确保安全的前提下,强化保水蓄水措施,做好抗旱保供水的组织、协调和调度,确保不因干旱影响全省脱贫攻坚的大局。再此基础上,贵州省水利厅积极指导各地通过工程措施谋划长远之计,通过开辟第二水源、增加应急管道、搭设浮台等措施补充水源,有力保障群众饮水巩固提升。

【问】多彩贵州网:

贵州省水利部门开发水利公益性岗位,是认真贯彻落实2020年全省劳务就业扶贫工作会议精神的具体体现。自从江试点至全省铺开,一批批贫困劳动力实现在家门口就业增收。请问:开发水利公益性岗位制度机制设计的初衷是什么?在统筹推进“水利行业强监管”与助力脱贫攻坚工作上有哪些考量?

【答】贵州省水利厅人事处:为深入贯彻3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省委“冲刺90天打赢歼灭战”部署,水利系统干部严格按照厅党组“见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效”要求,扎实推进农村饮水安全挂牌督战工作。在这一过程中,水利系统干部充分发扬担当和首创精神,在农村饮水安全工程建、管、养、护实际需要和贫困劳动力实现就业增收脱贫之间找到了切合点,迸发出探索水利公益性岗位开发助力脱贫攻坚的思路和行动。5月4日,贵州省水利厅党组书记、厅长樊新中就带队到从江县调研水利公益性岗位开发工作,调研中提出的农村饮水安全工程管水员聘用贫困劳动力就业及培训管理、在建水利工程切块后与劳务公司合作解决贫困劳动力就业等设想,均被吸纳进全省劳就业扶贫工作实施意见,成为重要措施之一。5月7日全省劳务就业扶贫工作会议召开后,贵州省水利厅有关厅领导又多次赴从江县调研,选派专班下沉从江县,帮助完成管水员、护河员、临时性就业岗位开发方案编制,实际完成1503个水利公益性岗位开发,解决1096名贫困人口就业。在总结从江县经验的基础上,水利公益性岗位开发迅速在全省推开,目前已完成1.2万个管水员岗位开发,10887个在建水利工程临时性岗位开发,优先吸纳建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力就业。归纳起来,贵州省水利厅开发水利分公益性岗位制度机制的初衷,是深入贯彻习总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以敢为人先的拼劲和闯劲,大胆探索解决农村饮水安全工程养护体制和贫困劳动力增收致富的问题路径,目前该项工作取得了较好成效。

在统筹推进“水利行业强监管”与助力脱贫攻坚工作上,今后主要围绕三个方面开展工作:一是始终坚持以问题为导向,继续通过脱贫攻坚农村饮水安全督战等工作机制,在开展监管中着力发现农村饮水安全、劳务就业扶贫工作中存在的问题,采取切实措施推动问题整改落实,让贫困户如期实现全脱贫、真脱贫。二是坚决落实从严管理干部规定强化作风建设,继续通过考勤、考核以及明查访等形式,掌握干部的精气神和工作情况,以对干部的严监管,不断巩固脱贫攻坚工作成效。三是坚持不懈按照“六见”要求抓落实,尤其在劳务就业扶贫助力脱贫攻坚上,要紧盯管水员岗位吸纳“三类人员”就业动态变化,及时督促各地做好岗位空缺后人员增补工作。要重点督促在建水利工程吸纳“三类人员”到岗推进工作,确保年底前10887个岗位全部完成“三类人员”吸纳就业。要加强在水利公益性岗位上就业的“三类人员”的报酬兑现监管,保证就业人员收入到位,按时脱贫。

【补充回答】黔东南州:今年以来,我们紧紧围绕省水利厅下达的目标任务,充分利用农村饮水安全工程管护、水利工程项目建设等开发管水员公益性岗位和临时性就业岗位。目前已落实农村饮水安全工程管水员2500名,完成了省级下达我州的目标任务。截至8月18日,开发水利工程项目建设临时性用工832人,完成省级下达1468人目标任务的56.68%。落实小(2)型水库的公益性岗位管理员190个人。通过开发水利工程管护公益性岗位,改变了水利工程管护不到位的状况,取得了工程效益长期发挥和增加贫困群众的工资性收入的良好成效。 

(责编:陈晶晶、陈康清)

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