贵州松桃：“四坚持”夯实脱贫攻坚路

为高质量打赢打好脱贫攻坚战，松桃自治县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以“不获全胜，绝不收兵”的信心决心，认真践行“五步工作法”，紧扣“三真三因三定”工作原则、“76554”工作方法，以“四个坚持”夯实脱贫攻坚路。

坚持高位推动，压紧压实各方责任

一是精准指挥调度。成立以党政主要负责同志为双指挥长的县级总指挥部，组建教育、医疗、住房等13个工作专班，推行县“一月一推进”、乡“一周一调度”和村“一天一研判”工作机制，构建了“县级主令、乡级主攻、村级主战”三级作战体系，实现了指挥调度“一盘棋”。

二是精准安排部署。出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》等系列文件，对脱贫攻坚基础设施、项目建设、产业扶贫、信息管理、东西扶贫协作等进行全面部署和调度推进。2019年印发《整县脱贫摘帽实施方案》，将摘帽工作分“大走访大排查”“大整改大蜕变”“大提升大成效”三个阶段递进推进，召开全县脱贫攻坚誓师大会和阶段工作推进会以及县委常委会、政府常务会、扶贫开发领导小组会等60余次，及时对脱贫攻坚工作进行安排部署、调度推进，确保任务层层分解、责任层层落实、工作层层推进。

三是精准督促指导。整合市县两级督导力量，成立了1个面上督导组和28个乡镇（街道）督导组，采取“普查一个村、反推一个镇、指导一个片”和“抽查一个村、指导一个镇”相结合的督导方法，共普查150余个村、抽查503个村，实现督促指导全覆盖、工作任务全落实。

坚持尽锐出战，配准配强各级干部

一是精准选派扶贫干部。选派37名县处级干部下沉到乡镇（街道）担任乡级指挥长，下派503名科级干部脱产驻村担任村级指挥长，抽调5437人脱产到村指挥部，明确10415名干部结对帮扶贫困户。

二是精心培训帮扶干部。举办脱贫攻坚专题培训110余期，确保所有帮扶干部集中培训5天以上，提升业务能力和水平。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手持续推动帮扶干部作风建设，实现了精准结对、帮扶有效。

三是精诚关爱一线干部。建立健全脱贫攻坚一线干部激励、关爱、容错机制，落实扶贫干部生活补助经费，每年按照不低于50万元保额的标准为所有扶贫干部购买人身意外伤害保险，建立100万元的关怀关爱基金，对因公牺牲或受到人身意外伤害的一线干部进行抚恤救助，确保一线干部安心干事创业。强化组织关怀激励，在职称评定、评先选优、干部提拔上优先考虑一线干部，进一步增强了一线干部干事创业的激情。

四是精细建设村级组织。整合驻村帮扶力量和村级党支部力量，在全县503个村（社区）成立了村级脱贫攻坚党支部，负责统筹村级脱贫攻坚工作，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。围绕建强基层党组织，及时调整配强村支两委班子，完成软弱涣散村党组织整顿提升52个。

坚持精准管理，严格规范各项工作

一是强化精准识别。通过“收入法”核算、“四看法”评分等定量定性措施，坚持“组内最穷、村级统筹、乡镇把关、群众公认、严格程序、还权于民”的原则，逐村、逐户、逐人、逐项开展入户调查和走访排查，按照“一申请两评议一比对两公示一公告”的程序，对贫困户进行精准识别和建档立卡，做到整户识别、户户过关、不漏一人。同时，强化动态管理，通过多轮“回头看”查漏补缺，有效解决了“扶持谁”的问题。

二是强化精准扶持。坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走”的产业扶贫路子，大力推行“龙头企业+合作社+贫困户”组织方式，切实将财政扶贫资金量化并利益联结到户，做到项目安排精准、资金使用精准。认真贯彻落实“五个一批”脱贫路径，逐户制定脱贫方案，逐项落实脱贫措施，开发护林员公益性岗位，生态补偿4167人次，发展教育惠及学生130.05万人次，社会兜底保障56.42万人次，实现了精准施策、措施有力，有效解决了“怎么扶”的问题。

三是强化精准退出。严格对照“一达标两不愁三保障”脱贫标准和“七不能退”负面清单，按照小组提名、入户核实、群众认可、村级评议并公示、乡级审核、县级审定并公告的程序，逐年落实贫困户退出，确保脱贫过程扎实、结果真实，有效解决了“如何退”的问题。

坚持资源整合，用活用好各种要素

一是整合资产资金。按照“整合使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各计其功”的原则，积极拓宽筹资渠道，通过整合财政涉农资金、盘活存量资金、用活金融资金、盘活国有资产、压减行政支出等方式，多渠道、全方位筹措资金，合力打好脱贫攻坚资金保障“组合拳”。2014年以来，共投入各类资金近200亿元，全力保障脱贫攻坚各项支出。

二是争取社会支援。抢抓东西部扶贫协作机遇，对口帮扶城市苏州工业园区先后选派党政、教育、医疗等领域人才159人帮扶我县，直接支持资金1.37亿元，带动就业2520人（其中吸纳贫困人口到江苏就业308人），共建园区2个，落实帮扶项目111个。加强与定点帮扶单位对接，先后获中国电子信息产业集团有限公司、省食品药品监督管理局等单位帮扶我县资金2550万元。加强与省内外民主党派、民营企业家、社会爱心人士对接，获帮扶物资和资金1820万余元。积极动员县内民营企业和商会106家结对帮扶贫困村134个，投入帮扶资金和物资3800万余元。成立春晖社188个，礼聘春晖使者2472名，募集春晖帮扶资金743.42万元。

三是激发群众内力。强化扶贫与扶智、扶志相结合，以住房补短板和人居环境整治为抓手，采取政府投入物资、群众投工投劳的方式，有效激发群众的内生动力。切实加强思想扶贫工作，召开群众会、院坝会等34万余次，开展文军扶贫165次，通过唱苗歌、打快板等方式感党恩、颂党情，积极引导群众转变思想观念，摒弃“等靠要”思想，群众主体作用得到有效发挥，为脱贫攻坚注入了强大内生动力，通过四个坚持有效夯实了脱贫攻坚路。（杨智勇）