贵州江口：创新防贫工作机制 巩固脱贫攻坚成果

江口县位于贵州省东北部、铜仁市中部，地处武陵山主峰梵净山下，是武陵山集中连片贫困地区、国家级扶贫开发重点县。2014年全县有贫困村80个，建档立卡贫困人口4.3万人，贫困发生率19.85%。通过全力攻坚，2017年江口县实现脱贫摘帽，2019年减少贫困人口758户1917人，实现全县建档立卡贫困人口全部如期脱贫。

在脱贫攻坚中，江口县探索建立了“防贫监测预警保障”长效机制，切实巩固脱贫成果。

贵州江口县巩固脱贫攻坚成果的主要做法有哪些？

一、建立监测机制，摸清对象底数

01锁定监测对象

围绕已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口全部脱贫、坚决阻止源头致贫“三大目标”，针对未脱贫的建档立卡贫困人口（该目标2019年已实现全部脱贫）、有返贫风险的已脱贫户、有致贫风险的非贫边缘人口，把家庭年人均纯收入低于4000元以下，因病因学刚性支出远大于收入，突发事故等导致基本生活陷入困境的重点人群纳入监测对象，实现对全县监测对象精准掌握。

02明确监测程序

对家庭年人均纯收入低于4000元以下、因病因学刚性支出远大于收入等监测对象，采取“群众申请、入户调查、部门比对、村民小组评议、村民代表审议、村级公示、乡镇复核、县级备案”程序进行识别；对因灾、突发大病、突发事故等监测对象，采取简易程序及时纳入予以扶助救助。同时，以村民小组、易地搬迁点楼房为基本网格单元，明确网格员逐户开展走访摸排，定期了解监测对象家庭生活及就医就学情况。

03建立监测台账

通过县、乡、村三级自下而上逐级、逐户进行研判，全面摸清 “四类”重点监测对象底数，建立了监测对象台账。自2019年5月启动以来，全县共识别监测对象1785户4643人。通过“三重保障”已消除948户2409人的致贫返贫风险，恢复发展能力，实现良性发展。

二、建立预警机制，强化动态管理

01动态预警

按照“统一管理、动态调整”原则，对重点监测对象，落实网格员、驻村工作队、帮扶责任人“三支队伍”每月进行走访对比，定期了解收入支出、产业就业、就医就学、住房饮水等情况，按照识别程序，常态掌握监测对象变化情况。并把防贫对象分为“返贫致贫临界户”“返贫致贫边缘户”“返贫致贫监测户”三类人员，实行红、橙、黄三级管理，实现标识清、底数明、措施实，常态化监管。

02分类标识

对录入系统的重点监测对象，根据家庭收支、生产生活、因病、因学、因灾等方面情况，按照“返贫致贫临界户”“返贫致贫边缘户”“返贫致贫监测户”进行分类管理，实行红、橙、黄“三类标识”管理，逐户制定防贫方案、提出保障评估报告，形成“一户一报告”。同时，将评估报告录入管理台账，实现标识清、底数明、措施实，常态化监管。

03责任包保

在建档立卡贫困户原有帮扶责任人的基础上，对未脱贫人口实行31名县级干部和690名乡科级干部“1+1”包保帮扶，对非建档立卡贫困户监测对象由驻村工作队和网格员负责，实时监测家庭情况，及时协调解决相关困难，确保全面打赢脱贫攻坚战。

三、建立保障机制，阻断贫困根源

01整合资源保障

整合“扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、政策平台、教育支助、应急救助、住房保障、低保保障”9项政策类资源，争取“项目众筹、个体众筹、社会团体、公司企业、公益平台、中国扶贫网、慈善基金、慈善一日捐、爱心人士”9项公益类支持，重点对“四类”重点监测对象进行有效保障。同时，通过深入推进产业革命，大力发展生态茶、冷水鱼、猕猴桃三大主导产业和中药材、蔬菜两大增收项目“3+2”产业，按照“龙头企业+合作社+农户”模式，实现重点监测对象每户均有1—2个产业覆盖，通过入股分红、参与务工等方式，长效增收、稳定脱贫。

02因户施策保障

对全县识别出的家庭年人均纯收入低于4000元以下有劳动力的对象，采取东西部协作劳务输出、开发公益岗位就业、产业扶贫、集体经济利益联结等帮扶予以帮扶。对因病、因学导致家庭刚性支出远大于收入的对象，采取纳入民政重点保障对象、落实医疗救助、教育资助和社会扶助等帮扶措施，减轻困难家庭刚性支出。对民政兜底保障的对象，采取民政兜底、自愿服务、爱心捐助等措施予以保障，并整合农村闲置学校、村委会等资源，建成敬老院10所、规范化农村互助幸福院34所，对其中的252名残疾、智障等农村特殊困难群体集中供养，确保全部达到“两不愁三保障”标准。

03防贫救助保障

建立县级防贫救助资金池和10个乡镇（街道）防贫救助资金池，重点对因灾、突发大病、突发事故等新致贫对象，通过相关政策和公益资源扶持后，仍然无法达到“两不愁三保障”要求的防贫对象，及时启动“防贫救助”项目，由县防贫预警监测工作中心负责统筹协调和审核实施，县乡两级组建核查工作组，按照核查、认定、公示的要求实施救助，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。截至目前，全县资金池争取到社会资金315.3万元，已使用147万元。

四、建立长效机制，提升造血功能

01产业发展长效机制

县委、县政府研究并印发《江口县关于建立健全产业扶贫利益联结机制的实施方案》，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，围绕生态茶、冷水鱼、猕猴桃三大主导产业和中药材、蔬菜两大增收项目深入推进农村产业革命。目前，全县已建成茶园15.7万亩，全省最大的茶叶企业贵茶集团已在江口建成投产；建成特色水产养殖6650亩，成为贵州省冷水鱼养殖产量最大、面积最宽的县；建成猕猴桃基地1.4万亩，种植蔬菜15万亩、中药材3.4万亩，实现全县贫困家庭在家劳动力通过经营、务工等方式参与到扶贫产业中。

02就业扶持长效机制

全面施行“培训资源优先满足搬迁群众、新增公益岗位优先安排搬迁群众、新增城镇就业岗位优先推荐搬迁群众、安置点门面优先让利搬迁群众、城市服务产业优先扶持搬迁群众和创业政策优先落实搬迁群众”六个优先政策。2019年以来，共开展易地扶贫搬迁培训19期1300人次，为搬迁群众解决公益性岗位和就业援助岗位145个，发放创业贴息贷款2000余万元，实现易地扶贫搬迁群众有劳动力家庭至少1人创业就业，48%的有劳动力家庭实现多人创业就业。

03社会保障长效机制

对义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障政策落实进行“回头看”，确保各项惠民政策落到实处。2019年以来，兑现教育补助资金92.5万元，实现6-16周岁义务教育阶段应入学率达100%，无1人因贫失学辍学；兑现“三重医疗保障”3091.91万元，实际补偿比达90.81%。全面推行“以水养水”，对全县饮水安全工程进行全覆盖管理，实现全面正常运行。对兜底脱贫的1106名贫困人口，整合农村闲置校舍、村委会，建成敬老院10所、农村互助幸福院34所，对352名生活无法自理的农村特殊困难群体进行集中供养，确保生病不愁、生活无忧。

04搬迁群众市民化管理长效机制

在易地扶贫安置点社区实行市民化管理，截至目前，全县9个易地扶贫搬迁安置点水电费收缴率达100%，物业管理费收缴率达84%以上，实现搬迁群众由农民向市民的转变。（国务院扶贫办）