小升初“公民同招”，将对义务教育产生什么影响

▲ 截至目前，全国已有20多个省份公布了新的小升初政策，均规定对民办中学实行就近入学、电脑随机录取

▲ 义务教育的招生一视同仁，可以更好地让学校把注意力从抢夺生源转向提高办学质量

▲ 新政策或将促进各家民办学校在办学策略上进一步向小学、学前阶段延伸，一体化办学将成为民办学校的发展策略

□ 新华社记者 郑天虹 吴振东 蒋芳

近期，多地小升初政策发生重大变化，实行公办、民办中学同步招生，就近入学，对报名人数超计划的民校采取摇号录取。

对于此前拥有自主招生权、以提前或“秘考”掐尖的优质民办中学来说，这一变化意味着什么？对于义务教育又将产生什么影响？

强调免试就近公平教育，各种“秘考”与面试不再

上海2020年实施公办民办中学同步招生，5月6日至8日将进行民办初中网上报名，超计划的实行摇号。北京市日前公布义务教育入学方案，民办学校与公办学校同步报名、同步开展录取、同步注册。

记者了解到，上海8个区的民办一贯制学校，小升初直升意愿人数未超过本校免试直升计划数，学生全部予以录取。另外6个区有13所民办一贯制学校直升意愿人数大于本校免试直升计划数，将全部实行电脑随机录取。

不仅仅是北京、上海，截至目前，全国已有20多个省份公布了新的小升初政策，均规定对民办中学实行就近入学、电脑随机录取。其中，对部分九年一贯制民办学校保留了直升机会，对所有报名超计划数的民办学校实行100%摇号。

上海家长徐先生说，以前这段时间，家长们都忙着带孩子参加各种优质民办中学的“秘考”、面试、面谈。“今年政策变了，民办学校虽然还是比公办学校招生早，但只能通过摇号碰运气。我家附近的公办初中还不错，我们就不拼民校了。”

各地的新政策，是落实2019年7月出台的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。意见要求，推进免试就近入学全覆盖，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

教育界人士表示，受政策影响最大的是各地的优质民办中学。新政策下，这些学校不得以任何考试为依据招生，且原则上也不能跨区招生了，实际意味着不能再公然争夺优质生源了。

广东省规定，民办义务教育学校原则上面向学校所在区域内招生，无寄宿条件的民办学校不得跨区域招生，有寄宿条件且需跨区域招生的，需要教育行政部门根据学校申请核准。

华南师范大学附属中学校长姚训琪说，当前，国家义务教育阶段的目标是办公平而有质量的教育，公平摆在优先地位。在这个大背景下，各地新政策强调就近、免试、随机，凸显教育公平的价值取向。

“择校热”降温，一些民校着手改革

不少教育界人士和家长表示，“公民同招”将令“择校热”进一步降温。

长期以来，一些优质民办学校因享有招生自主权，与培训机构利益捆绑违规掐尖，凭借生源优势获得社会追捧，导致“择校热”高温不减，加重学生负担和社会焦虑，恶化教育生态。“这种生态是不健康的，必须改变。”中国教育学会副会长、广州中学校长吴颖民说。

由于摇号增加了民办学校的不确定性，部分原本打算考民办中学的家长选择了公办中学。广州一位小学六年级学生家长彭女士说：“为了拼民校，孩子上各种培训班。孩子累，家长也焦虑。这个政策一来，我把培训班都退了，安心上家门口的学校。”

但还有部分家长希望孩子上优质民校。南京六年级学生家长刘女士说，南京市比较突出的特点，是民办初中在中考中的表现明显优于公办初中，凭孩子实力应该能考上。“但是现在实行摇号了，还不知道该怎么办。”她说。

记者调查发现，新的就近入学政策令一些家长试图通过购买学区房进入家门口的优质学校。上海一家房地产中介工作人员小李告诉记者，最近咨询学区房的客户明显增加了，尤其是一些优质公办学校附近的房子特别受欢迎。

记者调查发现，上海政策发布后，无论公办、民办，小学加初中九年一贯制的学校都受到家长青睐。不少家长表示，一贯制学校的教学延续性更有保证，而且不用担心小升初“再摇一次号”。

生源、管理是公办学校与部分优质民办学校突出的差异所在。上海协和教育集团总校长卢慧文告诉记者，集团内学校对学生英语要求较高，摇号不可避免会带来生源差异扩大，部分学生入学后很有可能不适应学校课程，学校正在抓紧筹划课程改革。

上海世外教育集团总裁徐俭说，生源差异扩大将给教师教学带来一定挑战，目前学校已开展教师培训，强调教师不能“只会教好学生”，要求他们在日常教学中加强对不同学生的差异化教学。

特色道路和一体化办学或为民办学校发展方向

民办教育是我国教育事业的重要组成部分。仅以广东为例，至2018年底，民办学校在校生超725万人，接近全省学生的1/3。

上海市教科院普通教育研究所所长汤林春说，招生一视同仁，可以更好地让学校把注意力从抢夺生源转向提高办学质量。

“义务教育阶段对公办、民办学校要‘一碗水端平’，政府应继续加大对民办学校的扶持力度，推动良性发展。”广东实验中学校长全汉炎说。

上海对民办学校开出了“一揽子”扶持措施。上海市教委副主任贾炜介绍，经费支持上，要求各区设立民办教育发展专项资金，落实民办学校公用经费补助政策，按照不低于上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准补助公用经费；在教师发展上，落实民办学校教师在师资培训、教研科研、职称评定等方面与公办学校教师享有同等待遇，支持民办中小学教师团队建设。

业内人士表示，差异化的特色教育是民办学校发展方向。南京一所知名民办中学校长说，优质民办学校之所以受欢迎，除了生源好，家长们看重的还有学校的教学方式、教学环境。下一步，学校会根据实际情况调整教学方法，通过各种特色班继续保持教学优势。

此外，记者发现，上海协和双语学校等已经开办了幼儿园的民办学校，在今年新政下，把大部分小学入学名额放在了直升一类。业内人士分析，新政策或将促进各家民办学校在办学策略上进一步向小学、学前阶段延伸，一体化办学将成为民办学校的发展策略。

“公民同招”是教育均衡化的重要一步

□ 罗容海

“公民同招”是教育均衡化的必要一步，也是关键一步。

教育是民生工程，教育均衡直接关系人民福祉。近年来，为了推进硬件均衡，国家实施了校舍标准化建设、义务教育薄改项目等；为了推进管理均衡，各地探索推行学区化、集团化办学；为了推进师资均衡，县管校聘等措施应运而生，乡村任教经历在各类评选中也越发重要；为了推进生源均衡，“公民同招”、严格电脑派位、完善招考制度等措施不断加强；为了推进学生成长均衡，免试就近入学、学生减负、五育并举、防止学前教育小学化、整治校外培训机构等措施不断。

由此可见，教育均衡是一个系统工程，而“公民同招”，正是教育均衡中的重要措施之一。从2018年的数据看，全国民办学校数量比重已超三分之一，就读学生比重约为五分之一，在江浙一带比重还要更高。生源均衡意味着入口均衡，所以“公民同招”也被誉为起跑线上的教育公平，是教育均衡迈出的重要一步。

“公民同招”是时势所急、大势所趋。然而，一部分学生二次选择的机会没有了，一部分受制于住房的家长寻求改变的渠道变少了，一部分民办学校的生源要受影响了，种种不确定性增加了。凡此种种问题，尽管长远来看都能够逐渐解决，然而当下每一刻变动都涉及人的成长和家庭的福祉。所以，如何把这件好事尽量办得更周全，让配套措施尽可能完善，让这项惠及民生的好事在迅速落实的同时还能柔软地落地，这是当前的关键。

当然，还要继续推进教育均衡整体改革，通过各种方法的扎实推进，把教育均衡推向“优质均衡”。特别是加强公办学校体制机制创新，办出一系列优质特色学校来，协同加强家庭教育、校外教育和社会教育，实现生源本身的优质均衡。这种协同观和整体观，是推进教育均衡任何一个措施时，都必须要有的视野和观照。也只有这样，教育均衡才能真正提高教育福祉，实现教育公平和教育效率的融合并进。