治水之道 发展之要

清除网箱养鱼后的清水江三板溪水库库区。 陈沛亮 摄

2019年8月29日,毕节市七星关区田坝镇潘家岩脚鞭炮声声、彩旗飘飘,一座1323米高程的雄伟大坝镶嵌在两山之间,截断了六冲河,贵州“一号水利工程”——夹岩水利枢纽及黔西北供水工程大坝提前4个月封顶,标志着夹岩水库主体工程建设进入后续阶段,为枢纽工程建设全部竣工奠定了坚实基础。

水美贵州,砥砺前行。2019年,贵州水利事业再迈台阶,凤山水库等71个大中小型骨干水源工程开工建设,纳入国家172项目的夹岩及黔西北供水工程水库大坝和黄家湾水利枢纽工程水库大坝封顶、马岭水利枢纽工程下闸蓄水,280余万农村群众基本实现饮水不愁……

2019年,全省水利系统深入学习贯彻新时代“十六字”治水思路,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,秉承着“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的水利精神,不忘初心、牢记使命,真抓实干、奋力拼搏,水利投入持续加大,水利扶贫成果丰硕,水生态文明持续向好,水利改革纵深推进,全省水利事业呈现出创新突破、持续发展的良好势头,为新中国成立70周年献上了一份厚礼,为贵州经济社会高质量发展提供了坚实的水利支撑。

补齐短板 水利基础设施建设步伐加快

工程性缺水是制约贵州发展的重要短板。一年来,各级水利部门按照省委、省政府决策部署,量化目标任务,采取超常举措,深入实施“水网会战”,千方百计加快推进骨干水源工程建设。全年落实水利资金327.71亿元,完成全口径水利投资301.6亿元(不含水务投资),其中500万元规模以上完成240.6058亿元,为全年目标任务240亿元107.63%,全面完成年度目标任务,连续5年完成水利投资超过300亿元。

——在水源工程建设上。全年开工建设骨干水源工程71个,其中大型水库1个,中型4个,小型骨干水源工程66个,总库容3.54亿立方米,设计年供水量4.13亿立方米,总投资178.40亿元。截至2019年底,全省在建骨干水源工程达411个,中型水库投运县达76个,全省水利工程年供水能力达到122.9亿立方米。凤山大型水库开工建设,纳入国家172项目的夹岩水利枢纽工程大坝提前4个月封顶、马岭水利枢纽工程下闸蓄水、黄家湾水利枢纽工程大坝封顶,其余中小型骨干水源工程加快推进。

——在民生水利建设上。解决了288.24万人农村饮水安全问题,完成水土流失综合治理面积2660平方公里,实施中小河流治理50条,实施病险水库除险加固78座,实施灌区续建配套与节水改造项目18个,新增农村水电装机7.63万千瓦。

——在水旱灾害防御上。坚持底线思维,强化风险防范,按照“宁可抓重、不可抓漏”的要求,超前安排部署汛前检查、水库安全度汛暗查暗访、水旱灾害防御等工作,先后开展多轮次水库水电站度汛安全管理暗查暗访,对发现的问题采取“一县一单”的方式限期整改。全年有效应对17次大范围强降雨天气过程,协助各级地方政府紧急转移受洪水威胁群众3.8万人,防洪减灾效益11.37亿元。全省水库水电站等重要工程设施安全度汛,各类水库无一发生险情、无一溃坝,因灾死亡人数为同等灾害程度下最少。

强化监管 水治理体系和治理能力全面提升

2019年,省水利厅着眼新时代水利改革发展新要求,纵深推进水利各项改革,在水利法规法治建设、河湖长制工作、水资源管理、项目工程建设管理、工程运行管理、水土保持生态建设等方面持续发力,不断创新,水治理体系不断完善、治理能力全面提升。

——水利法治建设不断完善。《贵州省河道条例》于2019年5月正式颁布施行,以法治方式强化河道保护和管理、强化河道的规划和治理、设置河湖长制专章、强化涉水违法行为的查处和打击力度。《贵州省节约用水条例(草案)》已通过省人大常委会第二次审议。

——江河湖泊监管力度加大。深入开展河湖“四乱”,上报水利部的纳入省、市、县三级台账的887处问题已全部整改完成。将河湖管理范围划定工作纳入省政府与市州人民政府签订的目标责任书。全省1000平方公里以上的73条河流,全长10106公里,已全部完成划界长度5073公里,14条省管河流管理范围划界成果如期通过验收向社会公布。贵州生态日河长大巡河成为常态,连续在6月18日贵州生态日成功举办“保护母亲河 河长大巡河”活动,营造了全民共建共享生态文明的良好氛围。建立起贵州河湖大数据管理信息系统,基本实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。聘请10362名建档立卡贫困户担任河湖保洁员。河(湖)长制实现从“有名”向“有实”转变,全省江河湖库水质明显改善。随着“零网箱·生态鱼”的全面实施,贵州生态渔产业得到较快发展,“贵水黔鱼”品牌赢得群众好口碑。

——水资源监管从严从实。全面实行最严格水资源管理制度,加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管。围绕“合理分水,管住用水”目标,选择了仁怀、平坝等10个条件成熟、水资源管理基础较好的县(市)开展水资源强监管创新试点县建设。在全省启动了取水工程核查登记工作,全省共核查登记取水工程(设施)10252个。建立水资源承载能力约束机制,落实长江经济带共抓大保护要求和国家生态红线保护要求,严格生态环境准入,制定《贵州省水利行业“三线一单”方案》,从生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单三个方面开展提出管控和保护要求。推进生态流量核定及管控,完成全省50平方公里以上1059条河流和重要断面、重要水库、农村小水电站的生态流量调查和核定,明确主要控制断面生态流量。配合长江委完成我省《乌江流域生态流量(水量)保障实施方案》编制。组织编制《贵州省重要河流生态流量监测实施方案》。

——水利工程监管创新实践。抓好水利工程建设进度、质量、安全生产监管和工程安全规范运行的监管。将全省小(2)型水库公益性管护岗位补助资金1700万元纳入了省级财政预算,聘请建档立卡贫困人员或低收入人员担任全省1599座小(2)型水库库巡坝人员,小(2)型水库无专人看管的问题得到了有效管理。为切实推动骨干水源工程专业化运营管理和综合开发利用,更好地保障水库安全运行,挖掘水利工程资源价值,建立贵州水投水库管理有限责任公司,探索一条“以水养水、以库养库”治水工作新路子。创新推广项目建设管理模式,全省采用了PPP、设计采购施工总承包、项目管理承包等模式的在建骨干水源占全省总数的四分之一。

——水土保持监管能力提升。一是完善了监管制度体系。出台了《贵州省开发区建设推行水土保持区域评估制度》,印发了《贵州省生产建设项目水土保持方案承诺(备案)流程》《贵州省水土保持专家库专家名单》等一系列配套文件,完善了监管制度体系,规范了行政审批。二是加强水土保持监督执法。全省共排查出水土保持违法项目7396个,全部进行了查处,其中,省水利厅对20个重点违法项目进行挂牌督办,起到了以点带面的震慑作用。三是推进水土保持监测和信息化工作。依托“天地一体化”监管系统,全面监管水土流失状况特别是生产建设活动造成的人为水土流失情况,有效遏制人为水土流失。2019年度新增超出防治责任范围、建设地点变更、未批先建、未批先弃等不合规项目约3000个,完成了违法违规项目查处工作。启动水土保持大数据信息系统二期建设,有序开展重点治理工程图斑精细化管理工作。

使命担当,奋力作为。一年来,我省各级水利部门面对经济下行压力加大、国家水利投资投向调整、政府债务风险管控等多重压力下,迎难而上,主动作为,拼搏创新,苦干实干,确保了水利投资继续保持高位态势,水利建设各项目标任务圆满完成。

栉风沐雨,逐梦前行。2020年是我省决胜脱贫攻坚、全面同步小康的收官之年,全省水利人将继续扎实抓好水利工程补短板工作,以实施好“水网会战”为重要抓手,推进骨干水源、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪减灾、农村供水、水土保持与水生态修复等重点水利工程建设,全面解决工程性缺水问题。加强行业监管体系建设,进一步完善机制、健全制度保障,进一步简政放权、提高行政效能,进一步深化改革、激发内生动力,为乡村振兴和经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。

助力脱贫 精准打赢水利扶贫攻坚战

2019年是我省决战脱贫攻坚的冲刺之年,为打赢这场硬仗,各级水利部门坚持“以人民为中心”的思想,持续发起“春风行动”“夏秋攻势”等专项行动,瞄准贫困地区水利短板,精准施策,精准发力。

农村饮水安全攻坚战取得胜利。省政府出台《贵州省农村饮水安全攻坚决战行动方案》后,针对《行动方案》明确的30户以上自然村寨279.54万(其中建档立卡贫困人口82.7万人)、大普查和核查出《行动方案》外的8.7万人的饮水安全问题,省市县三级建立“农村饮水安全作战指挥部”,建立了县区普查、省市抽查、重点核查、交叉检查等常态化机制,举全系统之力打好水利扶贫攻坚战。全年共下达建设资金24.53亿元,实施3351处农村饮水安全工程项目,基本解决288.24万农村人口的饮水安全问题。各地因地制宜,建立起“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系。全面落实农村饮水安全管理各级地方政府主体责任、部门行业监管责任、供水单位运行管理责任等“三个责任”,以县为单元落实农村饮水安全工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费“三项制度”,确保农村饮水安全工程长期稳定发挥效益。

水利项目资金向贫困地区倾斜。全年共下达贫困地区2019年度省级以上水利投资131.4亿元,占全省水利省级以上投入的81.3%。在取消大型水库市县配套以及小农水、中小河流、农村饮水安全等项目县级配套的基础上,又按照水利部要求取消了贫困地区中型灌区续建配套节水改造、病险水库除险加固、坡耕地水土流失综合治理等公益性项目的市县级配套资金。一年来,在加快推进贫困地区284座在建大中小型水库(大型3座、中型81座、小型200座)建设进度的基础上,在贫困地区新开工了58座中小型水库,占全省新开工项目的82.9%；实施了45个水土保持治理项目,占全省实施53个的84.9%；实施了53个中小河流治理项目,占全省实施61个的86.9%；实施了13个中型灌区节水改造项目,占全省实施14个的92.9%；实施了19个小型水源工程试点县建设,占全省实施21个试点县的90.5%。贫困地区水利基础设施建设得到明显改善。

落实政策帮扶助力群众增收。加大对贫困地区的水利规划、前期工作、工程建设和技术管理等方面指导帮助,贫困地区水利技术人员的业务水平和管理能力明显增强。今年以来,开展省委新时代大讲堂水利专题讲座3期,举办水利工程管理、水资源管理、水利安全生产监督、水利投融资、乡镇水务站所专业技术人员等培训。继续在贵州水利水电职业技术学院开办“全免费订单精准脱贫班”,帮助解决贫困家庭学生入学和加大水利人才培养。在贫困地区大力实施农村小水电扶贫项目建设,累计缴纳扶贫收益金2490万元,受益贫困群众达9231户34124人。水利项目建设管理优先吸纳建档立卡贫困群众务工,全省水利建设企业使用建档立卡贫困劳动力人数2518人,聘请10362名建档立卡贫困人口作为河湖巡查保洁员。同时,厅系统选派一批精兵强将深入黄平、榕江、贞丰等地开展驻村帮扶,帮助群众解决实际困难,带领群众决战脱贫攻坚。（王伟康）