惠泽民生书写脱贫攻坚战报

上马石移民广场上的绣娘。

海星村网格员入户调查群众饮水安全情况。

田维菊、文玥给赵胜英讲解医疗政策和健康知识。

凯里舟溪“云谷田园”全景。 苏志平 摄

“排查问题124个,投入整改资金1267万元,全市655个农村饮用水点水质全部达到农村饮用水标准；2019年春季学期,共发放资助补助金2446.3万元,受益学生31366人次；配备乡村医生233人,配齐26种以上诊疗设备和100种以上基本药物,实现全市所有行政村有卫生室；排查出危旧房1091户已全部实施整改并竣工验收……”这是凯里市2019年“大战140天”“决战80天”决战决胜脱贫攻坚行动以来,坚持问题导向,着力在群众所需的教育、卫生、医疗、饮水等民生、民心工程上攻克的“脱贫战报”。

脱贫攻坚进入决战决胜关键时刻,凯里市建立以市委书记、市长为双组长的决战决胜脱贫攻坚指挥部,以市为统领、镇为战区、村为阵地、组为网格、户为单元,组建15个镇级指挥所、16个工作专班、164个攻坚分队、1889个网格,签订责任书、立下“军令状”,紧紧围绕农村贫困人口全部脱贫目标要求,聚焦“一达标两不愁三保障”核心指标,全力推进“春季攻势”“五个专项治理”“夏秋决战”等重大行动,实施“大战140天”“决战80天行动”,强化举措、压实责任,在脱贫攻坚前沿阵地创造性探索“七抓七促”实践。

一抓政策宣讲,促群众知晓覆盖。

按照“一村一个宣讲队、一户一个明白人、一户一个资料袋”的工作标准,以脱贫攻坚分队为主力军,组织业务骨干、驻村干部、网格员、村干等划分若干网格,采取召开培训会、坝坝会、集中宣讲会等方式,组织农村广大群众学习政策,不断提高群众政策知晓率,把“十三个说得清”和非贫困户“六个说得清”宣传到户到人,做到政策知晓全覆盖,老百姓懂政策、信政策、用政策。

二抓精准管理,促脱贫基础夯实。

全面排查摸底数力求“三个到”,实现网格设置到组、干部排查到户、情况掌握到位。凯里市将164个行政村划分为1889个网格,每个村民小组设1至3个网格,每个网格安排1名“下沉”干部担任网格员,吃住在村,全脱产扎根网格,实现全市89532户农户网格化管理全覆盖,对全市89532户农户(包括非贫困户)进行入户排查,全面准确地掌握全市农户“一达标两不愁三保障”情况,做到底数清、情况明,重点把握好“4个到位”。分类管理筛重点力求“三个要”,动态调整防错漏实行“2+2”工作法,识别退出把严关,严把贫困户精准识别和脱贫退出关键环节,确保贫困户识别和退出精准。

三抓短板补齐,促脱贫质量提升。

逐级研判找症结实行“1+3”模式,分类施策补短板实行“9+N”模式,分类解决问题,补齐短板。针对农户(包括非贫困户)“一达标两不愁三保障”存在问题,经分析研判后,分别纳入收入未达标、吃穿无保障、安全饮水无保障、教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障、基础设施不完善、视觉贫困、其他方面等9类问题台账,每个问题都明确责任单位、整改措施和完成时限。“N”是调动N个帮扶主体。充分整合凯里市14个脱贫攻坚工作专班、帮扶单位、镇(街道)资源力量,做到解决一个销号一个。督促检查保成效实行“3个强化”,即强化市级督查、镇街自查、入户核查,确保脱贫成效。

四抓产业发展,促群众增收稳定。

凯里市作为黔东南苗族侗族自治州的政治、经济、文化与物流集散中心,在农业产业选择上“生猪、林下鸡、生态鱼、蔬菜、食用菌”五大产业的比较优势明显。先后出台了《中共凯里市委凯里市人民政府关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的实施意见》和《关于“大战140天”加快农业产业发展助推贫困人口全部脱贫攻坚实施方案》《关于选好优势产业深入推进农村产业革命的实施方案》《关于“大战140天”加快农业产业发展助推贫困人口全部脱贫攻坚实施方案》等文件。如今,凯里市现代高效畜牧业示范园区、凯里市“云谷田园”现代高效农业示范园区、凯里市下司草莓种植示范园3个省级园区得到进一步提升；50个党建农业产业扶贫园建设、凯里市连片区域特色产业发展和500亩以上坝区农业产业结构调整强有力推进。特别是以食用菌为主导产业的舟溪食用菌党建农业产业扶贫园、以林下鸡为主导产业的三棵树格冲党建农业产业扶贫园、以生猪和蔬菜为主导产业的炉山甘坝党建农业产业扶贫园得到快速发展；“巴拉河”黑毛猪、“宏大”生猪、“香炉山”鸡、“鸿睿”林下鸡等品牌创建纵深推进。目前,凯里市累计发展州级以上重点龙头企业45家、各类农民专业合作经济组织240家、镇街工贸公司19个、村集体公司169个,带动家庭农场(农庄)388个、种养大户179户,直接解决就业1216人,辐射带动农户30822户,其中建档立卡贫困户7903户。

五抓环境整治,促乡风文明改善。

通过宣传发动转观念、突出重点抓整治、晒比评述树新风等工作,农村人居环境整治成效进一步提升,乡风文明得到极大改善。同时,出台“镇镇比创新、村村比亮点、组组比特色、户户比清洁”机制,涌现出了三棵树镇的“红黑榜”、大风洞镇的“流动红旗”、碧波镇的“十户一体”评比考核机制等,促进各镇、村、组之间争先创优。

六抓队伍建设,促攻坚效能提升。

健全机制聚合力,严格落实市、镇、村“三级书记”抓脱贫攻坚责任体系,深化脱贫攻坚“下抓两级”制度,层层签订脱贫攻坚责任状,市级领导担任15个镇级脱贫攻坚指挥所正副所长,亲自调度、亲自研判、亲自制定措施解决问题。建立“市级总指挥部、镇级战区指挥所、村级脱贫攻坚分队、寨组网格小分队”四级联动指挥体系,设置15个镇级战区指挥所、166支前沿攻坚分队、1252个网格单元和14个工作专班,实现扁平化、精准化、高效化、集约化指挥。

七抓感恩教育,促群众认可满意。

2019年,举办宣讲会700余场、“我的脱贫致富故事”宣讲报告会230余场、脱贫攻坚文体活动160余场,开展“脱贫之星”表彰活动180余场。凯里市建成讲习所212个,794名讲习员开展讲习3800余场次,参与群众14万余人。“百姓大舞台”“六下乡”“农村广场舞大赛”“百村群众文艺汇演”“优秀山歌进基层巡演”“四在农家·美丽乡村”建设、乡贤榜、积德榜、古今二十四孝、村规民约等宣讲火起来,“最美家庭”“五好家庭”“十星级文明户”深入人心,大大提升了群众幸福感。

“七抓七促”的探索与实践,让凯里市贫困人口清零工作按下了“快捷键”。 2019年,凯里市5461名干部结对帮扶全市16044户贫困户,做到真蹲实驻、真帮实扶。数据显示,2019年,凯里市已全部脱贫,81个贫困村已全部出列。