易地扶贫搬迁理论与实践创新的铜仁路径探讨

2019年10月17日14:44  
 

易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫重要内容,通过对生存环境恶劣的农村地区,即“一方水土养不活一方人”的农村自然村寨实施易地搬迁安置,从根本上改善其生存和发展环境。铜仁市易地扶贫搬迁工作主要从新世纪以来开始全面启动,在近几年的实施中,不断总结经验,铜仁市力争“十三五”计划搬迁27.6万人,其中跨区域搬迁到主城区12.6万人,计划将西部五县和东部松桃苗族自治县贫困群众搬迁到碧江、万山、大龙及铜仁高新区主城区安置,共享安置城镇便利可及的基本公共服务,实现易地脱贫致富,不论在总规模还是跨区域搬迁规模均居全省前列。全市2018年计划搬迁11.66万人(含跨区县搬迁6.8万人),力争12月底全部搬迁入住。从目前情况来看,已搬迁入住群众生活基本稳定,管理框架基本搭建。应积极总结全市易地扶贫搬迁的实践经验,做好易地扶贫搬迁的各项工作,进行易地扶贫搬迁理论与实践新探索,形成具有铜仁特色的路径。

首先,在指导思想方面,要忠实践行习近平总书记以人民为中心的发展思想,全市易地扶贫搬迁要始终树立以贫困人口为中心的公共价值理念。关注贫困就是关注国家和民族的未来,贫困治理从政策建构到实践创新的全过程都需要政府怀抱以人民为中心的重要思想,始终以贫困人口的生计重塑为最大责任,才能真正治理贫困。铜仁全市上下在进行易地扶贫搬迁的伟大实践中,从移民地理空间搬迁到后续服务保障、从宏观政策调控到微观的移民衣食住行、就业、就医、就学的全方位规划,必须忠实实践习近平总书记以人民为中心的重要发展思想。必须深入贯彻以贫困人口发展为中心的公共价值理念,政府在贫困地区施政的目标与行为、公共决策、政策执行以及治理手段的选择,都应以这一公共价值为指导和追求。要求全市党政领导在进行决策行为和行政行动中都必须贯彻以贫困人口为中心的理念,各地方政府要精准施策、精准扶贫,做到为官一场、造福一方,以真正摆脱贫困为政绩,坚持走群众路线的贫困治理路线图。

其次,在理论启迪方面,应坚持走由自然地理空间向多重空间优化的科学贫困治理道路。易地扶贫搬迁着眼于解决贫困户所受的自然地理空间束缚与制约,但搬迁后社会空间因素往往对贫困人口形成新的制约,有些地方易地扶贫搬迁因缺乏对移民贫困人口生计空间的全方位构建,出现返贫现象,还产生了一定的社会风险。铜仁市在进行易地扶贫搬迁的实践中,必须在以贫困人口为中心的贫困治理公共价值指引下,进行移民自然地理空间向多重空间的全面优化。移民多重空间优化是对以往空间贫困理论的丰富和发展,从仅仅关注移民自然空间因素制约向关注移民社会空间发展转变,对迁入地移民贫困户进行政治、经济、社会、文化等多重空间全方位优化,这才是易地扶贫搬迁过程中科学的贫困治理,必将给我们以新的理论启迪。近年来,铜仁在移民农户多重空间优化方面积累了许多宝贵经验,如德江县跨区域移民实践一直以“搬得出、稳得住、有就业、能致富、能融入”为工作目标,以“盘活三地、统筹三就、衔接三保、建好三所、用活三制”的“五个三”机制为抓手,保障就业、就医、就学,保证了移民农户的居住、经济、社会、文化等主要生计空间。应积极总结铜仁移民搬迁过程中形成的经验,进行从经验到理论的提炼。

最后,在实践操作层面,要运用系统工程的方法治理贫困,进行全市易地扶贫从地理空间搬迁到后续社会政策的全方位建构。治理贫困是一项系

统工程,涉及到贫困户从生存到发展的诸多方面,必须以系统工程的方法治理贫困,以系统论方法进行贫困治理的全面建构。贫困人口的易地搬迁,这是一个移民农户全面转型和多重生计空间重塑的过程,如从不完全自然经济形态转到市场经济形态、从以分散的农耕生活方式为主转到城镇化集中生活方式、从以农业为主转到以工业服务业为主等。移民农户面对剧烈的地理空间和生活方式的变迁,以及政治、经济、社会、文化等各方面的变化,我们必须树立整体、系统、全局的思维方式和工作方法,将易地扶贫搬迁作为一项系统工程进行建设。从系统、宏观的角度将贫困治理纳入到整个地方治理体系之中,以多元治理的视角,从贫困治理的理念、主体、结构、机制、方式、环境等方面进行全面谋划,从地理空间搬迁到后续移民社会政策进行全方位建构,形成现代化的贫困治理体系和治理能力。尤其应注重移民生活实践的社会建构,一方面应关注移民的公共需求,完善移民新区公共服务体系,增强移民的政治信任;另一方面应建设新型的移民生活共同体,使移民完成从村庄共同体到城镇化移民新区的嬗变,建立移民社区社会信任资本。(王友云)

来源:铜仁日报

(责编:罗彬月(实习)、陈康清)

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