水城:“三变”改革带活“三农”一盘棋

2019年05月09日14:12  来源:人民网-贵州频道
 
水城:“三变”改革带活“三农”一盘棋【5】

园里的果、棚中的牛、曾经撂荒的土地……随着一场“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,这些农民眼里再普通不过的事物,为贫困群众铺开了一条条脱贫致富新路子。

作为全省22个农村产权制度改革试点县之一,水城县在推进农村产权制度改革中先行探索、先行试点、先行突破,成为了全省农村“三变”改革的“发源地”和六盘水市农村“三变”实践创新的“试验田”,形成了农村产权制度改革的“水城样本”。

“前几年,我们只是把土地流转过来,生产也有了规模,可还是种什么赔什么。”贵州润永恒农业发展有限公司总经理胡君说,过去农民只是来基地打工,没有利益联结,缺乏责任心和积极性。2014年以来,基地实施农村“三变”改革,农民以土地入股成了股东,地租变成了分红,土地收益从每亩400元变成了1300元,而公司每年收益再按三七开分给农民。如果在基地上班,每月还能拿到2500元的工资。

“从表面看,现在农民的利润多了,公司的利润少了,但实行‘三变’以后,农民和公司成了利益共同体,经营稳定了,这个长远账很划算。”胡君对未来信心满满。

近年来,水城县坚持把“三变”改革作为引领脱贫攻坚工作的“牛鼻子”,整合各方资源要素,推动农业产业结构调整,将产业发展与农户利益有效链接,确保“三变”改革全覆盖,带动农村经济规模化、组织化、市场化发展,促进县域经济持续发展。

——创新“五连”模式,培育“农民股东”。贵州润永恒农业发展有限公司是米箩镇猕猴桃产业园区的一家以种植猕猴桃为主的民营企业,计划投资1.8亿元建设万亩猕猴桃产业园,现已完成投资1.5亿元,建成7000亩猕猴桃基地。该公司按照村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连”模式,培育“农民股东”,着力打造“三变”改革新样板。

——“桃成林、鸡成群、人脱贫”“三变”+特色养殖释放综合效益助民脱贫奔小康。营盘乡在脱贫攻坚工作中,以“三变”改革为抓手,依托万亩桃林发展林下经济,重点发展“桃花鸡”养殖,实现“桃成林、鸡成群、人脱贫”的目标,覆盖全乡6个村5903户20992人,其中贫困户2095户6417人。通过算清“五笔账”,让“三变”改革的红利惠及广大农户,努力实现生态、经济、社会、旅游“四个价值”最大化。

——产业带上新移民,旅游景区安新家。野玉海景区规划总面积509.76平方公里,核心区68平方公里,是贵州省委、省政府重点打造的100个旅游景区和现代服务业集聚区之一。水城县积极探索创新易地扶贫搬迁机制,将地处边远、自然环境恶劣地区的贫困群众集中搬迁到景区,成功打造了以高端规划建家业、多元投资壮大业的易地扶贫搬迁“海坪模式”。

——“小中心”成就改革富民“大平台”,水城县“八个精准”推进农村产权交易。水城县是全省第一批8个农村产权制度改革试点整县推进试点县之一。2015年12月,水城县在全省率先成立了“农村产权交易服务中心”,在“八个精准”上下功夫,成功走出了一条以产权交易促进农民增收致富新路子。

地还是那些地,人还是那个人。但是,凭借“三变”改革,村民们的身份变了,收入增加了。

水城县重点聚焦资源、资金、农民三要素,抓牢抓实基础工作。全面清产核资,共清理资源性资产842931.44亩、经营性资产2321.92万元、非经营性资产87209.35万元;加快完成确权颁证工作,全县完成30个乡(镇、街道)(含北部5个乡<镇>)、201个村(居)、2549个组、151277户、1098835块承包地、197.27172万亩承包地的外业调查,占全县国土“二调”耕地面积(155.7701万亩)的126.64%,土地承包经营权证已打印149538本,打证率98.84%,证书发放率95.80%。农村房屋产权已确权29.54万平方米,颁证1497宗。宅基地确权面积1020.07万平方米,已颁证6.78万宗。集体建设用地使用权应确权面积90.16万平方米,已确权面积87.5万平方米,应颁证195宗,已颁证195宗,完成率100%。集体林权应确权面积230.18万亩,已确权面积189.19万亩,已颁证12521宗。农村小型水利产权颁证11900处。完善农村产权交易服务工作,成功交易1018宗,金额达到10.52亿元;精准利益联结,做到贫困户利益联结全覆盖,打造群众致富利益联结共同体,利益联结11.75万户42.84万人,其中贫困户3.25万户11.66万人(含已脱贫)。抓好抓实“三个到户”,以合同书、股权证、分红单为纽带,切实维护入股农户的利益,全县共发放合同书20万份、颁发股权证10万份、发放分红单10万份。乡(镇、街道)规范签订合同5.57万户、颁发股权证3.31万户、发放分红单3.17万户,建立贫困户一户一档12940户。

如今,“三变”改革释放的红利辐射范围越来越广,“变”出了农民收益的增加,“变”出了农业结构的调整,“变”出了农村生产力的解放。

水城县坚持以“三变”改革作为脱贫攻坚、产业发展助推器,全力推进产业革命,加快产业转型升级,决战脱贫攻坚、决胜同步小康。以县属平台公司主导发展产业,充分发挥猕猴桃、刺梨、温氏养猪等12大特色产业在脱贫攻坚工作中的核心作用,持续抓好桃花鸡、食用菌等产业的利益联结指导工作,利益联结农户71473户,其中贫困户24652户,核心产业联结贫困户17872户65390人,让更多的农户联在产业上、富在产业中,共享发展成果。

水城县“三变”改革覆盖全县25个乡(镇、街道)、164个村(居)。通过产业带动农户承包地65.54万亩入股实现资源变资产。整合各级财政资金2.75亿元实现资金变股金,其中量化给村集体形成股金2.02亿元,财政资金撬动其他资金入股的比例达1:10。共有11.75万户42.84万人(其中,贫困户3.25万户11.66万人)实现农民变股东,5.67万户23.11万人实现分红,各类分红金额12191万元。其中实现贫困户2.08万户分红,总分红金额5161.75万元,户均分红2481.6元,累计带动脱贫4066户14494人。

水城县“三变”改革,激活了农村发展内生动力,创新了产业精准扶贫模式,促进了农业产业结构调整,壮大了新型集体经济实力,带活了水城县“三农”一盘棋,成为水城县精准扶贫新引擎。(何思鸣)

(责编:左覃韧(实习)、陈康清)

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