桐梓易地扶贫搬迁“三二一”法织牢保障网

2018年03月27日11:11  来源:人民网-贵州频道
 
桐梓易地扶贫搬迁“三二一”法织牢保障网

为有效解决易地扶贫搬迁后续扶持发展难题,桐梓县本着充分激发群众内生动力,最大限度节约财政成本,全面盘活各类资源资产资金的思路,按照有标准、可操作、出实效的原则,积极探索实践易地扶贫搬迁后续扶持发展“三二一”做法,即通过构建“三大体系”(构建服务管理体系、就业创业体系、产业发展体系)、建立“两大基金”(建立移民就业创业扶持基金、移民产业发展投资基金)、实现“一个目标”(实现易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、可就业、能致富”的目标)。

随着“三二一”做法的不断夯实,2016年至2017年,贵州省下达桐梓县搬迁计划16285人,规划建设易地扶贫搬迁安置点10个的任务已全面完成,实际搬迁入住16629人,实现就业4849人。为易地扶贫搬迁户后续扶持发展织牢保障网,又快又好地完成易地扶贫安置点建设和贫困群众搬迁安置工作,取得实实在在的成效。

在桐梓已建成投入使用的10个易地搬迁扶贫安置点,新的邻里、新的和谐、新的幸福正在各移民搬迁扶贫安置点铺开。

实施“四建设”,建成完善的“服务管理体系”

“亲移民、敬移民、移民如一家;为您思、为您虑、为您尽全力。”在燎原镇思源社区花园移民新村服务站,白底红字的标语格外醒目,“移民之家·用心服务”几个大字更是显眼。

服务站设立物业管理服务、就学服务、党务政务综合服务、就业服务等窗口,为移民代缴水费、电费、电话费,负责移民住房中水、电、网络维修服务,负责移民子女入学转学、移民就业等服务。移民新村服务站包含社区办公和居民服务一体化,服务功能包含综合服务大厅、大数据中心、多功能厅(道德讲堂、居民夜校、电影院)、棋牌室、百家爱心屋、爱心超市、残疾人康复室、健身房、保健理疗室、电子阅览室、书画室、文艺协会、四点半学校、舞蹈室、社区医院等,给社区居民提供优质活动场地,解决居民不出社区能享受教育、就业、医疗、健身娱乐、养老等服务。

2016年4月12日,随着第一批319户易地搬迁扶贫户入住花园移民新村,该镇在移民新村实施“四建设”(公共设施建设、组织机构建设、服务队伍建设、管理制度建设),建成完善的“服务管理体系”,让搬迁群众享受到细致、体贴、温馨的服务,实现居住安心、生活舒心,最快地融入并认同安置点,迁入后就不想再离开。

花园移民新村实施的“四建设”,只是桐梓县10个易地扶贫搬迁安置点的一个缩影。

桐梓县按照服务范围和移民人口数量,在安置点标准化建设社区服务中心、医疗、教育、警务等公共设施;建设托管中心,为老人、儿童提供护理、照管等服务;建设文化娱乐中心,使群众享受文化精神生活;另外,还配备培训中心、超市、市场等系列公共设施。同时在县城安置点设立社区,在乡镇安置点建设农村社区,由安置点所在村统一管理,配备配齐工作人员、相关设备,对安置区域进行规范化管理,使安置点成为全县设施最健全、安全最保障、服务最便捷的区域。

实行“三化”,建成系统的“就业保障体系”

22岁的田仁贵是桐梓县茅石镇龙会村建档立卡贫困户,父母体弱多病,平时全靠他打零工维持家里的开支。“感谢政府,感谢管家帮,让我学会了家政保洁这项技能。我一定要珍惜这次机会,在北京好好工作,学好、做好家政保洁这门技能,多挣点钱,我有信心靠自己的努力挣钱改变家庭困境。”“现在每天都能接2-3个单,能有300多块的收入,家政员也能赚到钱。”

2017年8月10日,管家帮商学院落户桐梓职校。经过前期培训,田仁贵和其他40名参加管家帮培训的月嫂、育儿嫂、保姆、保洁、养老护理员等工种的学员,踏上北上列车,到上海、北京、杭州就业。这些学员全是农村的闲散劳动力,有些是精准贫困户,有些是下岗工人。

“这次有那么多工作岗位,总能选到中意的,不打算出去打工了。”今年52岁的坡渡镇田垭村龙井组村民江军海,是精准贫困户,去年年底通过易地扶贫搬迁到燎原蟠龙安置点,有了稳定的家,就想在家门口就业。“以前在重庆建筑工地打工,远离家乡,年纪又大,照顾不到家庭,这下好了,不用到处找工作了。”今年2月23日,江军海在“桐梓县2018年‘春风行动’暨就业脱贫现场招聘会”上找到了合适的工作。

今年春节刚过,县人社局先后在全县部分乡(镇、街道)、易地扶贫搬迁安置点举办现场招聘会10场,邀请上海、重庆等地和本县知名企业168家进行现场招聘,提供保安、家政服务、电工、收银员、电子、文秘和普工等2万余个就业岗位,现场求职登记1万余人,达成就业意向3500余人,其中建档立卡贫困户560人,实现了群众在家门口就业的愿景。

为促使搬迁群众变“要我就业”为“我要就业”,变“等着政府解决就业”为“自主创业”“自主就业”,桐梓县按照素质培训常态化、技能培训专业化、就业帮扶精准化“三化”,实行“扶志”“扶智”相结合,全面提升搬迁群众思想、技能水平,消除创业顾虑,充分激发内生动力,实现人人有就业途径,户户有增收门路。

桐梓县充分用社区培训中心,结合“新时代农民讲习所”“道德讲堂”等形式,通过德师讲授、乡贤现身说法、文娱活动、五好家庭现场评比、普法活动等多种群众喜闻乐见的形式,全面提升搬迁群众思想政治素质,教育他们遵守社会公德,自立、自强,依靠自己的双手创造富裕美好的生活。将搬迁群众按年龄结构、身体条件、就业意愿、性别差别、培训需求进行分类统计,有针对性地组织开展技能培训,对有就业意愿的搬迁群众实行面对面讲、手把手教,确保每一名搬迁劳动力掌握1—2门实用技能。

在就业帮扶精准化方面,桐梓县一是充分开发就业岗位,出台政策,鼓励中小型企业进入安置点、创业园,为搬迁户提供就业岗位。目前,彩阳集团已进入蟠龙安置点,开办企业2家。林达集团在楚米安置点打造“百味坊”饮食一条街,计划5月10日开业。二是出台政策,大力鼓励自主创业,凡自主创业的搬迁户,由政府贴息,银行贷款,创业过程中根据营业额进行补贴,确保经过3—5年的补贴,“扶上马,送一程”,使搬迁群众走上自主创业的轨道。三是大力鼓励自主就业。出台奖励政策,对自主就业找到工作岗位的,给予一次性资金奖励。另外,依照搬迁群众兴趣爱好、技能特长,有计划地组织外出务工。

这些方式,充分激发老百姓内生动力,从根本上解决搬迁群众就业问题。

推进“三盘活”,建成高效的“产业发展体系”

“搬得出,稳得住”解决了,如何解决“能致富”的问题?产业发展体系为群众增收致富提供了保障。

“产业发展体系”是“就业保障体系”的重要补充。“三盘活”就是要盘活搬迁群众的宅基地、承包地、林地“三块地”,盘活移民集体资产,盘活安置地的“微田园”,充分扩展搬迁群众就业渠道,增加群众收入。

盘活“三块地”,实现“农民变股东”。在迁出地建立“会社合一”经济组织——联合社,按照“保底收储—发展产业—效益分红”的程序,把搬迁户迁出后留在原居住地的宅基地、承包地、林地“三块地”进行统一收储,集中开发,发展农业产业。在产业尚未发展起来的期间,对搬迁户实行保底补贴;发展起来后,实行效益分红。

盘活“移民资产”,实现“资产变收益”。即盘活移民安置区内各种资产,采取“公司+合作社+搬迁户”模式,将门面、商铺、停车场等资产,统一交由县旅投公司管理开发,通过招商引资、独立经营等方式,开展商业营运。3月8日,桐梓县人民政府在与林达集团北京品城商业管理有限公司签订桐梓县“桐城百味坊”项目招商运营管理协议,共同在楚米镇桐楚大道易地扶贫搬迁安置点171间门面房联袂打造黔北地区唯一一个集黔渝川地方美食汇聚与大型品牌餐饮连锁为一体的美食城——“桐城百味坊”。这一项目的实施,将惠及该安置点568 户2438 名易地扶贫搬迁群众就业,既能为搬迁户提供创业平台和就业平台,又能活跃社区服务业,形成新的产业体系。“移民资产”所产生的收益,40%用于公司运转,60%反馈于移民。

盘活“微田园”,实现“微田园变产业园”。采取“政府+合作社+公司+搬迁户”模式,把分到每家每户的“微田园”集中起来,因地制宜,采取“一户一棚”或“两户一棚”,包干到户发展食用菌、反季节蔬菜、花卉苗木等产业,使千家万户的“微田园”整合成规模化经营、集约化生产的“微型产业园”。在高桥镇官坝社区,该镇党委、政府将社区一分为三,住宅功能区解决群众居住需求。微田园产业区划分115块土地,分配给社区居民,解决居民吃菜问题外,还形成独特的社区资源。而土地资源增值区则设在居住区旁,共建30个大棚用以发展食用菌产业,采取“政府+专业合作社+公司+贫困户”的发展模式,让搬迁贫困群众就近就业,增收致富。

“两大基金”提供资金保障

“两大基金”,即移民就业创业扶持基金和移民产业发展投资基金,由国有平台公司进行运作,为搬迁后就业创业和产业发展提供资金保障。

移民就业创业扶持基金通过公益性基金的方式筹集。主要由政府引导资金、社会募集资金、移民安置区商铺等经营性资产运营收入60%注入。该基金用于创业资金扶持,对有自主创业意愿、前期资金不足的搬迁户给予资金无偿支持;该基金用于创业营运补助,对自主创业的搬迁户前三年给予营运补助,营运补助方式为营业额的20%,上限为5万元,消除搬迁户怕经营亏损而不敢创业的顾虑。该基金还用于自主就业扶持,对自主找到就业岗位的给予一次性奖励。

移民产业发展投资基金通过政府投资基金模式建立。基金来自政府财政专项资金、产业扶贫资金、移民安置区闲置资产通过评估进入金融市场向金融机构融资的资金、与相关金融机构合作资金。基金用于产业扶持,对能人大户发展劳动密集型适度规模产业给予资金支持;用于保底补贴,采取“村社合一”模式,将搬迁户“三块地”集中收储发展产业,在产业未发展起来时,给予保底补贴。(张体旁)

(责编:邓庆雨(实习)、陈康清)

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