贵州松桃:创新方法攻克林业如何扶贫脱贫难题

2018年03月14日17:09  来源:人民网-贵州频道
 

近年来,松桃苗族自治县深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,通过林业产业、绿色金融、合作造林、生态管护“四个创新”,不断提高林业精准扶贫精准脱贫成效,攻克林业如何扶贫脱贫难题,实现了百姓富与生态美的有机统一。目前,该县林业总产值达38亿元,森林覆盖率达59.38%,生态扶贫红利惠及31.47万人。

创新林业产业扶贫。一是拓宽林下养殖业。构建林下产业发展链条机制,采取“公司+基地+贫困户”的模式,引导、鼓励和支持养殖专业合作社、致富能手等发展林下养殖。创新适宜、适当、适度、适用“四适”工作法,在适宜养鸡的地方养鸡、适宜养鹅的地方养鹅、适宜养蜂的地方养蜂等,着力打造“一村一品一特色”的绿色产业。目前,该县各天然林和公益林护林点生态土鸡放养共4.8万羽;林下养蜂1000余箱;通过林下养殖带动400余户贫困户实现户年均增收1万元以上。二是发展大健康产业。采取“分区规划”的模式,在该县长兴堡镇采取“马尾松上绑植式”发展铁皮石斛中药产业,在永红林场采取“良种油茶基地套种式”发展太子参、桔梗、板蓝根等中药产业,采取人的疗养需求与森林资源优势相结合的方式。在该县正大镇打造生态养生园、在乌罗镇打造桃花源森林康养基地等。目前,铁皮石斛产值达407万元,直接带动687户2404余人次,户均增收9600多元以上;太子参、桔梗、板蓝根等产业实现年收入21万元,带动1200户贫困群众年均增收6800元。三是挖掘文化旅游业。培育和弘扬“大旅游”“大生态”“大健康”产业文化,营造全民热爱参与发展绿色事业氛围,引入市场经营主体,深入推进旅游、生态、健康产业融合发展,提质升级森林康养服务、乡村观光旅游等休闲产业,森林旅游文化资源的开发利用价值不断提升。生态旅游年均接待游客588万人次,林业生态助力旅游综合收入突破50亿,直接带动贫困户2356人以上实现旅游增收致富。

创新绿色金融扶贫。一是搭建林业投融资平台。成立贵州汇森源开发有限责任公司,建立林业多元投融资机制,实行中国农业发展银行松桃县支行与贵阳银行松桃支行“双线”融资模式,采取“分类融资”的方式,涉及经济林产业项目的贷款,由公司与中国农业发展银行松桃县支行进行签约融资,涉及花卉苗木产业园项目的贷款,由公司与贵阳银行松桃支行进行签约融资。目前,公司已融资7.9个亿;通过平台实施产业项目带动1万余困难群众就业,年均增收4650元以上。二是拓宽林业投融资渠道。利用该县林业资源优势,采取“三权分置”的办法,将林农所拥有的林地流转给平台公司或龙头企业或合作社或林业产业大户,优先对易地扶贫搬迁村组进行林地流转,公司、林业龙头企业、合作社、林业产业大户用林地上的“绿色”资源向银行进行抵押贷款融资,既盘活了林业资源,还带动了林农脱贫致富。目前,该县林权抵押贷款共2.1亿元,林地流转26356亩,带动1200余贫困户年均增收0.28万元。三是完善森林资源保险机制。联动财政、林业等部门,建立多方利益链条机制,引入森林资源保险公司参与绿色金融扶贫事业。分级建立森林资源保险专项资金数据库,分类建立公益林、商品林投保机制,将该县的公益林、商品林纳入投保范围。完善公益林补偿机制,对农户所拥有的国家级、地方级公益林分别按照10.75元/亩/年、5.6元/亩/年进行进行补偿。目前,该县共投保森林面积263.89万亩;每年公益林补偿资金1395万元,带动贫困人口6万余人。

创新合作造林扶贫。一是与高校合作推广造林扶贫科技。通过与贵州大学、贵州林科院等建立林业科技合作关系,充分利用本土林业科技扶贫专家、技术特派员等资源,探索贫困山区林业产业技术供求机制,大力引进经济林优良品种及省力化栽培技术、用材林高效培育技术、病虫害防治等技术,运用“良种良法”“对比栽培试验”的方式进行造林,实现了造林与扶贫的有机统一。目前,引进了油茶“良种繁育”及茶油加工等技术,直接带动200户贫困户年均增收18000元以上。二是与国有公司合作造林。充分利用贵州汇森源开发有限责任公司资源,构建国有公司参与造林机制,采取“国有公司+村级专业合作社+农户”的模式,国有公司全权投资,农户以土地参与入股,村支两委人员纳入公司基地的职业经理人,村集体合作社负责当地产业基地的具体管理。建立多方造林利益链条机制,按7:1:2的占比进行利益分成,国有公司占7成,村级合作社占1成,农户占2成,实现了多方收益,也带动了贫困户脱贫致富。目前,国有公司参与造林已完成4万亩,直接带动3000余户困难群众实现脱贫致富。三是与社会力量合作造林。以春晖社为载体,弘扬“尽孝、感恩、反哺、回报”的春晖理念,动员“春晖使者”、返乡乡友、社会各界人士等力量参与“春晖林”建设。创新“春晖林”认捐机制,捐款5—50元,可认捐1棵树,5000元认捐1亩林,个人、机构捐赠2万元以上,在“春晖林”内可以捐赠者的名义为捐植的树林挂牌,对认捐5000元以上的机构或个人发放荣誉证书。建立后期管护机制,明确专人对“春晖林”进行常态化管理和维护,确保“春晖林”存活率达90%及以上。日前,“春晖林”认捐资金达10万余元。

创新生态管护扶贫。一是建立林地管理“一张图”。基于GIS技术之上,以“二类”调查成果为基础,采取“高清遥感影像、地形图、现地调查比对”的方法,对该县林地分布、森林质量、林地保护等级、林地权属分布等因子进行登记,建立林地地籍档案,形成了该县林地“一张图”数据库,将林业扶贫决策置于可视化现实场景,提高了该县森林资源监管效益,为该县林地规划、林业产业扶贫开发提供了重要的决策依据。目前,林地“一张图”已实现该县林业资源全覆盖。二是划定生态保护“一条线”。将林地保有量、森林蓄积保有量、湿地面积保有量等9大内容划入生态红线保护数据库,确保森林保护全覆盖。联合检察、公安等部门,创新森林保护“六个严禁”执法专项行动联席机制,常态化开展森林保护执法专项行动,各类违法破坏林地行为得到有效控制。2017年,各类违法破坏林地案件累计立案共242起,涉及林地面积123公顷。三是明确生态管护“一个人”。将有劳动能力的贫困户纳入生态护林人才库,实行村级配额制,按照1村1-3名生态护林员进行配备。建立生态护林员量化考评机制,将生态护林员的出勤情况、管护情况等纳入考评范围,采用百分制进行加扣分,按月考评季汇总,将汇总结果作为护林员续聘和发放工资的依据。目前,该县共设立生态公益岗位12个,聘用各类林业管护人员共计2544名,其中建档立卡贫困户参与生态管护884人,带动困难群众稳定脱贫3550人。(胡小林 杨通群)

(责编:刘思博、陈康清)

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