“摆脱贫困”之道真实践:一个少数民族贫困县的“破冰之举”

2017年10月17日11:02  来源:人民网-贵州频道
 
带动就业
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黔北边陲,新星闪耀。

地处黔北综合经济区中轴位置的道真自治县,位于黔渝经济走廊“结合部”,与重庆地域相连、人缘相亲、人文相近,可谓占尽地利。

然而,大山阻隔、峡谷横断,一度把这个少数民族县锁在了“山门”之内。

“道真弱,如何飞?”

“道真穷,如何富?”

“起步落后,如何追赶?”全县35万群众深省发问。

道真历届县委、县政府一直在用实际行动来回答以上问题。

按照“依靠遵义贵阳、融入重庆长江、发展县域经济”的战略思路,紧紧抓住改革开放良好发展机遇,筑巢引凤,吸纳广大客商投资道真、建设道真;秉承《摆脱贫困》之思想要义与道真脱贫攻坚实际相结合,探索总结出“七个坚持”工作法力推脱贫攻坚。近年来,更是充分利用独特区位优势和禀赋自然资源,大力实施开放创新战略,以大开放促进大开发、以大开发推动大发展、以大发展带来大繁荣,为道真加快发展拓展了新的空间、增添新的动力。

而今,答案的脉络越来越清晰。

道真,已然在发展的棋局中,转败为胜。

久久为功 白纸绘出“最美图画”

道真,1987年设自治县,既是贫困县,又是少数民族县。2002年,被列入国家新阶段扶贫开发重点县,是武陵山片区集中连片特殊困难县,也是全省经济发展困难县。摆脱贫困,一直是全县各族人民最迫切的愿望。

2014年底,贵州省委通过在全国遴选,向贫困地区派来了福建的干部,带来了宁德的理念,再次翻开了道真扶贫开发、摆脱贫困事业的新篇章。

县委书记刘东明从宁德来道真接过发展的“接力棒”时,他给全县副科级以上干部送上“见面礼”——人手一本《摆脱贫困》。随后,相继召开务虚会、县委全会、全县“减贫摘帽”誓师大会,在延续历届科学思路的前提下,提出“紧紧围绕‘减贫摘帽、精准扶贫”主线,以实施‘八大工程’‘五大保障’为抓手,积极探索‘七个坚持’扶贫新路,着力推进小康六项行动”,为道真发展描绘了新的蓝图。

“《摆脱贫困》一书提出了许多富有创见的思想、观点和方法,特别是‘弱鸟先飞意识、滴水穿石精神和马上就办作风’,是指引道真脱贫攻坚、加快发展的制胜法宝。”刘东明介绍,2014年以来,道真用《摆脱贫困》来指导思想和行动,并进行一系列探索和实践,使道真在2015年顺利通过贵州省“减贫摘帽”验收,当时验收组评价道真“减”得最精彩、“减”得最真实。

近3年来,全县脱贫攻坚工作获得累累硕果——

贫困人口大幅减少。至2016年底,全县贫困人口从2002年的10.34万人下降到如今的2.37万人,贫困发生率下降至11.6%;2016年在全省50个扶贫开发工作重点县的扶贫开发工作成效考核中名列第1名,并荣获“中国扶贫·政府创新奖”

发展路子越来越活。坚持以工业化理念发展农业,以商品蔬菜、食用菌为主的“短平快”产业,覆盖2.8万户9万多人,实现贫困人口产业全覆盖。

基础设施极大改善。今日道真,道安高速公路建成通车,与重庆时空距离缩短到一小时内。农村公路实现100%的建制村通油(砼)路、100%的建制村开通客运车辆、100%的撤并建制村通达、100%的县乡道实现通畅、100%的农村公路纳入管理养护,乡(镇)之间基本循环成网,内联外通的交通格局初步形成,荣获“全省农村公路建设试点示范县”称号。全县14.2万人喝上“安全水”,农村自来水供给率96%;可靠供电率达99.5%,群众用上了“放心电”;通讯覆盖率96%,农村无线电视覆盖率98%。

群众生活明显变好。通过实施“大众创业、万众创新”行动,农村居民人均可支配收入增至30年的14倍多;通过优先发展教育,“上学难”“大班额”基本解决;通过不断深化医疗改革,“看病难”“看病贵”得到缓解。“四家农家·美丽乡村”新居覆盖率达92%,基本实现“居者有其屋”。

立足资源 山区书写“创富宝典”

秋高气爽,道真自治县阳溪镇阳溪社区利民蔬菜专业合作社内一派繁忙,社员们将一棵棵白菜贴上二维码标签,准备运往重庆永辉超市。

站在山坡高处放眼望去,蔬菜基地里各类蔬菜长势喜人,满屏的绿色让人心情畅快。

“要不是引进福建客商通过‘客商+基地+订单+农户+村集体经济’模式发展蔬菜,曾经的荒山哪会有如今的模样。”看着荒山坡被绘成了“油彩画”,阳溪镇党委书记韩忠伟感慨万千。

韩忠伟还说,自通过“农超对接”3个月来,利民蔬菜专业合作社已向重庆永辉超市供应花椰菜、菜、党参、白菜、辣椒等300余吨,销售总金额60多万元,带动农户增收25万余元,增加村级集体经济10多万元。

事实上,道真山高路远,土地贫瘠,农业基础薄弱,资金缺乏,现代农业发展也曾迟迟迈不开步子。

经过不断的摸索,一次次的“实验”,道真找到了切合自身实际的发展秘诀。

念好“山字经”,做好“农”文章,立足资源禀赋,围绕市场需求,紧扣“大扶贫、大生态”战略,积极发展现代山地特色高效农业,努力实现布局区域化、业态多样化、产业集聚化、产品标准化、园区现代化、农旅一体化的现代农业发展新格局。

布局在发展中不断调整,机制在发展中不断完善。

近期,该县适度调整农业产业发展思路,确立“兴菜、稳烟、固茶、强药”产业扶贫思路,围绕“23221”(2亿棒食用菌、30万亩商品蔬菜、20万亩中药材、20万亩茶叶、10万亩烤烟)农业产业发展目标,按照“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的发展思路,把商品蔬菜和食用菌作为新兴支柱产业来培育,努力打造“菜县菇乡”。

遍访道真,处处蔬果清新、茶药醇香,曾经的“穷山恶水”真正变成了金山银山。

数据显示:今年来,该县发展商品蔬菜15万亩、食用菌1000万棒,预计实现产值9亿元。目前,全县共发展中药材26万为、茶叶21万亩。

好生态带来更多机遇。

基于优越的生态条件,秀美的山水风光,道真生态旅游业正悄然兴起。在大磏镇文家坝村,总投资600亿元的大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区首期项目中国傩城开门迎客,带动123户当地群众开办农家乐家,村民人均年收入从2014年的2730元增加到1.6万元,村级集体经济从0元增至190万元,这让村民对未来的生活更有了底气。

纵观全县,仅仅今年上半年,旅游接待88.7万人次,旅游综合收入8.34亿元。

党建给力 干群共赴“脱贫战场”

脱贫攻坚、全面小康,不是选做题,而是必答题,关键要抓落实。

作为全国仡佬族人口最为集中的地区之一,目前,道真还有贫困户7557户、贫困人口2.37万人,面临难啃的“硬骨头”,道真自加压力,奋力跳跃,把脱贫攻坚与全面小康“两步并作一步走”。

“‘贫困县’这顶帽子道真戴的太久了,必须得摘掉,现在你再到道真的乡镇转转,一定会有惊喜。”县长杨润民的话里藏着“关子”,眉目间透着深深的决心。

9月下旬,走进忠信镇水石脚村,眼见一幢幢黔北仡佬民居星罗棋布,水泥公路纵横交错,一畦畦蔬菜长势喜人,一个个食用菌大棚整齐有序。

“现在路通了,还有了产业,日子是越来越好过了。”村子如今的变化是当地村民不曾敢想的。

翻开水石脚村的“旧黄历”,作为传统农业村、省级一类贫困村,水石脚村长期以水稻、玉米为生,似乎与外界切断了联系。

两年前,村里的干部引进客商,带动群众发展商品蔬菜,短短地时间里,遍坡的蔬菜成为了“摇钱树”,如今户均收益超过1万元。

说起这些,该村总支书记向建华说,水石脚村能有今天的发展,“观念脱贫”起到了至关重要作用。当初,村里召开群众会,讨论“靠什么增收”“如何摆脱贫困”等问题时,干部群众形成共识,要钱要物不如要项目。

近年来,道真创新开展“农民夜校”“道德讲堂”活动,广泛教育引导干部群众自尊、自信、自强,使脱贫攻坚的内生动力喷薄而出。

道真始终把农村党组织作为农村脱贫致富的核心,把加强农村基层组织建设放在突出位置,选准配强村级组织带头人。仅在去年,全县就完成8个软弱涣散基层党组织集中整顿,一些基层组织“无人管事、无钱办事、无心干事、无章理事”等问题得到有效破解。

从2015年起,道真结合精准扶贫、同步小康驻村和“两个遍访”工作,在全县深入开展“四下基层、四解四促”活动,先后出台县四大班子、县直部门挂乡帮村联户机制等措施,全县3500余名干部结对帮扶6万多户建档立卡贫困户,48家县内企业、26家省市单位、60个茅台集团基层党支部结对帮扶48个贫困村,实现了所有贫困村均有3家以上单位挂帮,每户贫困户均有2名以上干部结对帮扶;选派43名村第一书记和60名驻村干部到村开展工作。

道真正借助外力,汇聚合力,全面启动“以基层党组织强化为主的党建大引领、以山地高效农业发展为主的富民产业全覆盖、以道路交通为主的基础设施建设大提升、坚持以易地搬迁扶贫为主的民生工程大改善、以矛盾纠纷化解为主的干群关系大凝聚”五大重点工作,快速发展。

“到2018年,贫困村全部出列,按照国定标准退出贫困县序列,与遵义市同步全面建成小康社会;2020年,建成县强民富生态美的新道真。今年,还将计划脱贫人口由省、市下达的3300人增加到1.3万人,脱贫标准提高到5500元,确保贫困群众真脱贫、不反弹。”杨润民罗列出了一系列的递增数据,满满的信心不言而喻。

搭建平台 全民共享“发展红利”

云集五大洲宾客,走向世界各地。

道真牢牢抓住改革开放机遇,以开放促改革、促发展,开放创新平台建设成效显著,与周边地区和全国各大市场的联系日趋紧密、合作交往日益密切,“朋友圈”越来越大。

尤其是过去5年来,县委县政府大力实施开放战略、开展区域合作,切实加快对外开放平台建设,加强与重庆、上海等地区的对接融合,先后与上海杨浦、西北民大、国开行、茅台集团、省国税局结成帮扶对子。

充分利用区位和资源优势,积极开展同珠三角、长三角、长江经济带、“一带一路”等区域交流合作,积极承接产业转移,形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的对外开放格局。同时,举办“学习重庆,研究重庆,与重庆同行,参与重庆市场竞争”专题研讨会,编制了《道真创建黔渝开放合作创新区思路研究》。

大合作促进大招商,大招商请进大项目,大项目推动大发展。

该县决策层身体力行,善谋实干,多次带队赴外考察、洽谈,招商成果显著。县直相关部门充分发挥自身职能,精心组织招商,主动参与招商。高位推动,上下联动,招商引资质量不断提高,吸引了一批域外知名大企业纷至沓来。

今年的7月份,阳光洒满仡乡道真。

位于道真自治县大磏镇文家坝村,被青山环绕的大沙河仡佬文化国际度假区中国傩城体验区开园迎客。

2014年,道真自治县引进重庆名豪实业(集团)股份有限公司,在大磏镇规划建设大沙河仡佬文化旅游度假区,项目规划面积60平方公里,计划投资600亿元,打造“中国文化旅游产业示范区”和“中国扶贫示范项目”。

2016年5月,大沙河仡佬文化旅游度假区首期项目——中国傩城启动建设,仅仅时隔一年,中国傩城就正式与世人见面。

随着项目建成,投入试营业,提供就业岗位4000个,带动当地群众在家门口就业。此外,项目还带动大磏镇文家坝村建起了100余家特色民宿客栈,当地乡村旅游业快速发展。

除了引进大项目,建设大园区外,为解决文化企业规模较小、硬件薄弱、布局分散等问题,道真自治县依托园区优惠政策,建成文化创意设计孵化中心,引导本地小微文化企业集中入驻、抱团发展,促进该县文化产业健康可持续发展。数据显示:过去5年,全县累计引进项目259个,签约资金428亿元,到位资金197亿元。

道真,正一步步打开发展的“困局”,破局之道可见一斑。(韩克超)

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(责编:罗炼、陈康清)

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