全面实施河长制 治污引入第三方

遵义赤水河重现岸绿水美

2017年09月18日10:00  
 

贵州省赤水河沿河风光。付树湘摄

入秋之后,赤水河畔吹起阵阵凉风,漫步河畔的人们嗅着草木的清香,尽情感受大自然的和谐与美丽。

一路美景、一路芳香的赤水河,是贵州遵义市保护治理发展的结果。

多年来,遵义市按照坚守生态和发展两条底线的要求,通过全面实施河长制、实施环境污染第三方治理、打造四河四带等多种方式,扎实推进赤水河流域的保护、治理、发展。

河长制呵护绿水青山

“以‘两个100%,一个0’为主,即赤水河流域主要河流断面水质达标率为100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,水污染环境事故突发率为0。”这是去年赤水河流域(习水段)环境保护河长制目标任务实施方案中的工作目标。

在遵义市习水县,赤水河流域(习水段)水环境质量全部纳入各级党政“一把手”年度政绩考核,对未切实履行河长制工作任务的河长,严格按照“一次通报、二次约谈、三次问责”的办法实施一票否决,已成为当地党政环保工作的共识。

贵州仁怀市明确由市长任赤水河流域(仁怀段)总河长,镇政府主要负责人为本辖区河流、溪沟的河长,村一级单位负责人为本区域河流、溪沟的河长,形成了市、镇、村三级行政管理机制。在制度上有效地全覆盖了赤水河流域(仁怀段)大大小小75条河流、溪沟,每条河流都有明确的“主人”。为切实达到保护效果,仁怀市还建立了三巡查、两报告、一考核的工作机制。每月市、镇、村三级领导将定期不定期对辖区内的河流、溪沟进行巡查。村一级在巡查中发现问题不能解决的,要及时向镇政府报告;镇政府解决不了的,要及时向仁怀市环保局、仁怀市政府报告。

为切实落实赤水河流域环境保护河长责任,赤水市各乡镇人民政府、街道办事处分段河长与赤水市人民政府总河长签订赤水河流域环境保护河长制工作目标责任书,承诺将认真落实赤水河流域环境保护工作任务。与此同时,赤水市制定了《赤水市赤水河流域环境保护河长制考核办法》,建立了责任追究制度,定期或不定期对各级河长督导考核。

赤水市有关负责人表示,继续推行乡镇、街道办事处一把手河长制考核工作,合理确定工作考核指标与水质考核指标的关系,做到责权一致。同时,实施量化和个性化考核,列入赤水市委市政府目标管理绩效考核体系。

按照贵州省全面推行省市县乡村五级河长制要求,遵义市把统筹河湖管理保护规划,落实最严格的水资源管理制度,加强江河源头、水源涵养区和饮用水源地保护,推进河湖生态修复,加强河湖日常巡查和保洁等10个方面作为河长制的主要工作任务和考核任务,着力落实绿色发展理念、推进生态文明建设,构建水清、岸绿、河畅、景美的江河湖库体系。

“从2014年起,公司将连续10年每年出资5000万元用于赤水河流域生态环境保护基金。”茅台集团有关负责人承诺。茅台集团在企业自身坚守发展、生态两条底线的同时,参与实施赤水河流域生态补偿机制,积极探索赤水河流域保护的有效途径。

近年来,遵义市积极探索建立源头严格控制的制度体系,扎实推进了赤水河流域生态红线划定、自然资源统一登记确权,探索建立源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系建设。此外,为了维护法律法规的严肃性、权威性,遵义市中级人民法院于2013年4月在仁怀市组建了环境保护法庭,依法推进流域环境保护工作。

第三方治理创新模式

在仁怀市茅台镇茅台集团中华污水处理厂,监测室的屏幕上实时显示着废水经处理后的氨氮和化学需氧量(COD)数据。“废水经处理后的氨氮含量是0.2212毫克/升,COD是16.60199毫克/升,大大低于5毫克/升和50毫克/升的国家标准。”厂长陈德龙介绍相关情况。

陈德龙和他的团队并非茅台集团员工,他们来自贵州省华源环保科技发展有限公司,以第三方身份运营着茅台集团的两座污水处理设施。“通过引入市场机制,由排污企业采取付费方式,把治污所需的设施、运营设备、维护工作交给第三方机构来完成,实现排污与治污分离。环保部门和企业共同制约监督,凸显出前所未有的优势。”遵义市环保局相关负责人介绍。

实施环境污染第三方治理保障机制是遵义市推进治污模式转变的重要切入点。针对污染治理设施运行技术力量薄弱的问题,遵义市于2012年在全省率先推行国控污水处理厂自动监控第三方运营,按季度进行考核。目前,全市93.5%的省控、国控污染源自动监控实现了第三方运营。在线监控设施推行第三方运营的基础上,遵义市逐步将第三方运营向城市生活污水处理、垃圾处理、工业污染治理等领域延伸。

为把赤水河水干干净净送出贵州省境,近年来,遵义市不断加大投入,加快污水、垃圾处理设施建设,使得赤水河水质稳定好转,出境断面——鲢鱼溪断面已稳定达到Ⅱ类标准,个别指标已达Ⅰ类标准。

来自遵义市有关部门的信息显示:污水处理设施建设加快,全市已建成污水处理厂130座,在建污水处理厂93座,赤水河流域(遵义段)基本实现城镇污水处理全覆盖;白酒工业园区污水第三方治理设施建设加快,规划工业园区污水处理工程28个,日处理工业污水16.57万吨,目前已建成投运19个,日处理工业污水4.37万吨;城乡垃圾处理设施建设加快,城镇垃圾无害化处置率达到85%以上,农村垃圾“村收集、镇转运、县处置”系统正在形成。

打造四河四带

苦尽甘来,河岸变美、河水变清,有力的保护和治理给了赤水河流域发展的底气。

被誉为生态河、美景河、美酒河、英雄河的赤水河是以生态保护为主的河流,沿途自然景观壮丽、植被丰富、河水独特,还有应接不暇的古镇、丹霞、幽谷、瀑布、桫椤、竹海。

为把赤水河流域打造成为贵州省生态文明建设的先行区、示范区,遵义市以打造四河四带为主线,即生态河、美景河、美酒河、英雄河和美丽乡村带、特色产业带、绿色城镇带、生态文化旅游带,编制完成了《遵义市赤水河流域“四河四带”总体规划》。规划重点建设项目946个,总投资2684.39亿元,主要在农业产业、生态文化旅游、绿色城镇化、“四在农家·美丽乡村”以及基础设施建设等项目上扎实有序推进。截至2017年6月30日,四河四带建设项目累计完成投资315.66亿元。

位于赤水河下游的赤水市兰溪金钗石斛标准化基地内,总经理范家正在山坡上查看石斛苗的长势,“这里地处赤水河谷,高温高湿,只要用卡钉把石斛苗固定在密度疏松的丹霞石上,它就可以自然生长”。看准了赤水市支持发展山地高效农业的时机,在外已小有身家的范家正毅然于前年返乡,投资1亿元流转1500亩山坡发展石斛种植加工。“石斛干花的市场行情在3000元/斤左右,茎干80元/斤,一亩地收入在8000元上下。”

“现在体会到,保护好了生态,还真能当饭吃。”这已经成为赤水河流域沿线百姓的共识。有效的保护治理,极大地推进了赤水河流域生态经济示范区建设、推进了赤水河流域康养旅游产业的井喷式发展、推进了传统产业不断壮大。

2017年上半年,仁怀、赤水、习水三县(市)共实现地区生产总值407亿元,财政总收入166亿元,农村常住居民人均可支配收入分别为4815元、5025元、3777元。在旅游发展方面, 2016年,三县(市)游客接待总量突破1700万人次,旅游综合收入达187亿元,特别是赤水旅游业已成为贵州省山地旅游井喷式增长的一面旗帜。(徐 静)

原刊于《 人民日报 》( 2017年09月18日 23 版)

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(责编:陈晶晶(实习)、陈康清)

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