傳統農業村寨向鄉村振興示范點蛻變需要哪些促因？夯實法治基礎、加強文明建設，畢節市金沙縣西洛街道開化社區給出了自己的答案。

走進開化社區，村支兩委監委定期學法，落實民主依法決策，監委保障權力在陽光下運行﹔社區宅基地改革制度依法推進，閑置農房化身特色民宿，農旅融合模式加速形成﹔人大代表之家、全國人大基層立法聯系點西洛聯絡站、一中心一張網十聯戶共同構筑民主平台，增強群眾法治實踐參與﹔法治公園、法治廣場、家風一條街讓法治精神扎根鄉村……

循法而行，依法而興，開化社區的變化是畢節市依法治市推動高質量發展的縮影。近年來，畢節以示范創建、全面提升、全民共享為工作目標，不斷推進“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”規范化制度化。

法治之下，畢節擺脫因法治不彰而制約經濟社會發展、影響對外形象的短板困擾，成功獲評全國法治政府建設示范市，群眾安全感、滿意度逐年上升。從“創建”到“示范”，法治畢節正在蝶變升級過程中蹚出一條法治興市的新路子。

全民參與 一磚一瓦建設法治畢節堅實大廈

“我們小區的電梯經常壞，一修就是十天半個月”“小區電梯裡沒有手機信號，每次發生事故，被困人員都會害怕驚慌”“物業和維保公司應嚴格按照有關規定，定期進行電梯檢驗、維修”……在畢節市七星關區蘭苑社區，一場別開生面的立法征求意見座談會如期進行。

圍繞《畢節市電梯管理辦法（草案征求意見稿）》，業主、社區干部、物業服務公司和電梯維保單位的代表聚集一堂，你一言我一語地說看法、提意見，氣氛十分熱烈。意見稿起草人員邊聽邊記，不時對參會人員進行詳細詢問。

找准立法要解決的問題，應深入群眾，問需於民、問計於民。畢節率先探索基層群眾和社會組織直接參與行政立法的新路徑，在全市設立34個基層立法聯系點、31個行政立法聯系點，組建人大常委會和市人民政府立法咨詢專家庫，通過網絡征集、走訪座談、調查問卷、專家咨詢等方式公開征求社會各界的意見建議……從“民意”中汲取立法智慧，在“民心”上考量立法內容，法規規章裝滿社情民意。

“立法須充分集中民智、反映民情、體現民意，隻有讓廣大群眾普遍參與，他們才能普遍遵守和執行。”畢節市司法局副局長郭正元表示。圍繞城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護等方面，畢節先后制定出台14部地方性法規規章，持續優化經濟社會發展制度供給，以良法保障善治促進社會發展。

在濃厚的法治氛圍中，法治畢節在群眾中變“要我建”為“我要建”。作為法治社會建設的重點領域和最小單元，畢節市的企業、學校和村（社區）紛紛加入創建行列。談及申報“法治文化示范企業”創建的初衷，畢節市洪山投資控股集團總經理舒寧說：“培養企業誠信守法理念、提升企業員工法治素養，這對推進規范化、科學化管理大有裨益。”

目前，畢節推薦15家企業、20所中小學校、414個村（社區）作為省級示范創建重點對象，並隨著創建工作不斷深入，尊法學法守法用法正在畢節全域范圍內蔚然成風。

依法執政 自我革命打造法治畢節亮麗名片

去年7月，在畢節市納雍縣姑開鄉人民政府會議室裡，一場對縣政府土地糾紛確認決定不服的行政復議聽証會結束后，被申請人自行撤銷原土地確權決定，承諾在法定期限內重新作出確權決定。“該案涉及上百名群眾，以公開聽証方式審理，不僅能更好查清案件事實，推動爭議解決，還能增強群眾對復議機關的信任。”該案申請人代理律師表示。

政府依法行政與群眾法治獲得感息息相關，而行政復議是倒逼依法行政的重要抓手。2023年，畢節市人民政府印發《深化行政復議改革實施方案》﹔同年6月，畢節市行政爭議化解中心和所轄9個縣（自治縣、市、區）化解中心挂牌成立。畢節成為貴州省首個全面推開行政爭議化解中心建設的市州。

全市276個司法所設立行政復議咨詢服務點，為群眾提供行政復議咨詢指導服務﹔行政復議機構以實地調查等方式，與當事人加強溝通，增加審理透明度﹔打造標准化行政復議聽証室、調解室，搭建行政復議聽証案件管理系統和語音轉寫系統，提升聽証審理效率﹔加強府院聯動、集合各部門職能優勢，確保行政爭議實質性化解。

一手抓行政復議、應訴，一手抓行政執法協調監督，作為貴州省唯一市（州）開展行政執法協調監督工作體系建設全國試點，畢節率先探索建立較為完整的行政執法監督體系，形成融合黨內、人大、政協、司法、行政和社會六大監督為一體的行政執法監督體系。

市縣兩級459家行政執法部門明確內部監督機構，建立健全制度機制34個﹔設置行政執法監督聯系點76個，新設行政執法社會監督員142名，配備市縣鄉三級協調監督人員619名﹔選聘行政執法業務專家40名，組建市政府行政執法監督及案件評審專家庫，形成縣級執法部門+鄉鎮（街道）+基層司法所的“1+1+1”監督格局。

監督職責更聚焦、方向更明確、措施更具體。試點以來，全市辦理行政執法監督案件269件，居全省第一﹔針對行政復議糾錯、敗訴案件，問責追責行政錯案340件，相關經驗被全省推廣。依法行政的“畢節答卷”正在堅定書寫。

護航民生 務實創新繪就法治畢節幸福底色

以法治力量守護民生福祉，法治畢節以此為出發點和落腳點。如何確保校園“舌尖上的安全”？畢節用“互聯網+明廚亮灶”一招，把實事好事辦到群眾心坎上。

近年來，針對學校食堂食品安全管理難題，畢節在全市中小學校、幼兒園推行學校食品安全智慧監管新機制——定制化開發監管網絡，匯聚學校、家長、多部門監管力量，暢通預警、投訴和巡查渠道，讓學校食品制作從幕后走到前台，在學校與家長之間架起食品安全“連心橋”。目前，全市建成學校食品安全智慧監管平台並接入學校2285個，有效保障了校園食品安全。

堅持法治護航，畢節以“群眾在哪裡，法治服務就在哪裡”為宗旨，凸顯服務本色，彰顯為民情懷，不斷推動社會綜合治理跨越式發展。畢節公安精准打擊防范盜竊犯罪，維護社會大局持續穩定﹔文旅系統打防結合，為未成年人健康成長營造良好文化環境﹔建立一站式維權平台，構建和諧穩定的勞動關系……民有所呼我有所應，來自群眾的一個個訴求正在法治畢節的推進過程中變為現實。

作為政府服務的窗口，政務服務中心是法治政府示范創建的主陣地，其服務質量和效率是法治政府示范創建最直觀的體現。近年來，畢節抓服務模式、業務流程、數字服務再造，打造“貴人服務·畢須辦”政務服務品牌，提升一體化政務服務能力，讓全民共享智慧服務。

聚焦政務服務“一網通辦”，畢節政務服務事項網上可辦率達100%，“全程網辦”率達85%﹔聚力“高效辦成一件事”，275個高頻事項實現“跨省通辦”，3635個事項實現“全省通辦”。與之相對應的是，2022年以來全市辦理行政審批和公共服務事項1900萬余件，累計為企業群眾節約辦事成本約2.8億元。

2023年，畢節深入推進矛盾糾紛排查化解，調解成功率97.35%，數據匯聚率96.25%，位居全省第一﹔率先推出全省首部民法典普法短劇，普法效應充分釋放﹔率先建立合法性審查法律風險提示機制和規范性文件審核標准，法治政府建設向縱深推進……法治建設不停，社會發展提質，如今，法治畢節正逐漸成為幸福畢節的最亮底色。

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