為切實維護群眾合法權益，嚴格規范信訪工作秩序，科學推進信訪工作法治化。習水縣黨政高度重視，加強組織領導，健全制度機制，強化源頭治理，以“堅持依法辦事、立足源頭治理﹔強化多元化解、促進社會和諧”的工作思路，探索實踐信訪法治化“1324”（一體系三制度二落實四聯動）工作模式，運用法治思維和法治方式解決問題、化解社會矛盾。

強化一套體系，推進法治信訪

一是健全領導機構，強化組織保障。成立以縣委分管領導（縣信訪工作聯席會議第一召集人）為組長，縣人大、縣政府分管領導和縣人民法院、檢察院主要領導為副組長，各鄉鎮（街道）黨（工）委、縣屬有關部門主要領導為成員的領導小組，組建推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化五個工作專班專門負責信訪法治化工作，形成統一指揮調度和研判的工作體系。二是建立責任清單，明確主體責任。縣信訪聯席辦牽頭，制定印發《習水縣信訪工作法治化責任清單》，明確事權單位工作責任。三是開展接訪下訪，多元化解矛盾。以縣、鄉兩級綜治中心平台和網格化服務管理平台，各級領導干部開展“四下基層”變上訪為下訪、變接訪為約訪，著力解決信訪工作中存在的突出問題，打造訪調、訴調和裁調相結合“三調聯動”矛盾糾紛多元化解模式，切實將排查出的矛盾問題化解在基層、屬地、萌芽狀態。

強化三項制度，源頭防范信訪

為深入實踐“楓橋經驗”“浦江經驗”，扎實開展基層社會治理，構建和諧社會。一是推行矛盾糾紛問題排查制度。充分發揮 “一中心、一張網、十聯戶”“黨小組、網格員、聯戶長”矛盾糾紛收集排查機制，開展“地毯式”信訪問題排查，台賬化管理，動態銷號，將信訪問題解決在源頭。二是堅持審查評估制度。堅持合法性審查機制，完善並落實社會穩定風險評估制度，對事關群眾切身利益、可能引發影響社會穩定的重大行政決策、重大項目建設、重大活動安排、重大行政處罰，以及行政規范性文件的合法性、合理性、可控性做到應審必審、應評盡評，把風險把握在可控范圍。三是建立公示公開制度。全縣各級各部門堅持把保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加注重落實好各項民生政策，優先保障民生，把權責清單、辦事流程和相關辦事制度進行公示公開。

強化兩個落實，監督辦理信訪

一是依法受理辦理群眾信訪訴求，確保信訪受理、辦理法治化。對各級各部門排查的矛盾糾紛及接訪群眾反映的事項，縣信訪局、縣委政法委轉交辦的信訪件，“12345”民生熱線或者其他渠道交辦的各類投訴，按照法定職責交辦到問題主管部門和屬地鄉鎮（街道），按照行政程序、信訪程序、民事程序、刑事程序或者法律規定的其他程序進行受理、辦理，實現一辦到底、一穩到底、一查到底。二是嚴格問責問效，確保信訪監督追責法治化。縣信訪聯席辦對交辦即將到期的，進行電話或下發提示函催辦，經催辦后辦理效果不好或辦理推進滯后的進行書面督辦、實地督導。對已發生進京訪、多次赴省到市訪的，追究責任單位及相關責任人“排查不力、化解不力或者穩控不力”的責任。對經督辦督導后整改敷衍塞責整改不力的，啟動“三項”建議權，對責任單位採取責令檢查、通報批評、挂牌督辦、挂牌整治，對相關責任人採取通報、約談、誡勉、組織調整或者組織處理等方式予以追責問責。

強化四個聯動，依法治理信訪

一是鄉鎮（街道）與部門、信訪與紀檢監察聯動。對涉及人數較多、金額較大或者信訪訴求，跨鄉鎮（街道）、部門的，明確由鄉鎮（街道）、部門牽頭，其他單位配合辦理，對牽頭單位的明確有異議的，由縣信訪工作聯席辦明確指定。二是三跨三分離異地聯動。對跨區域、跨部門、跨行業，人戶分離、人事分離、人事戶分離的“三跨三分離”信訪事項，按照有利於信訪事項化解處理的原則，由信訪人戶籍地或常住地牽頭穩控，事發地負責信訪訴求解決，互通情報信息，以問題為導向，共同尋求落實訴求解決途徑，做到案結事了。對責任壓實不嚴，敷衍應對、推諉扯皮等情形，造成信訪工作不落實或造成不良影響的，由縣信訪聯席辦將信訪辦理線索移交縣紀委縣監委處理。三是訪調、裁調、訴調“三調”聯動。堅持依法行政，加強行政執法監督，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，聘請律師參與單位重大決策、信訪事項的化解，實現黨政機關法律顧問全覆蓋，必要時還聘請有資質的第三方機構進行評估。縣信訪局通過購買服務方式，成立訪前服務室，由專業律師進駐群眾來訪接待窗口，專門負責接待反映涉法涉訴問題的群眾，對其進行訪前法治宣傳，告知權利救濟渠道。在信訪訴求的化解中，堅持行政調解與人民調解相結合，根據矛盾問題性質確定行政調解或人民調解，對達成協議的，簽訂調解協議，必要時予以司法確認，對無法達成一致意見的，告知信訪人依照法定程序主張權利﹔四是公檢法“三長”有效聯動。在持續深入推進信訪工作法治化建設，切實維護群眾合法權益的同時，堅持以法治思維和法治方式處理違法信訪行為，將依法治訪、維護正常信訪秩序、打造法治信訪納入基層社會治理重要內容，切實推動信訪秩序維護法治化。公安、檢察院、法院根據職能職責及相關法律規定，加強情報信息共享、會商研判、聯動處置，依法處置重點違法信訪人員，在縣信訪工作聯席辦的統籌下，公檢法“大三長”“小三長”意見統一，形成共識，部門分工負責，互相配合，互相支持，通力協作，在依法處理違法信訪行為的立案、偵查、移送審查起訴、審判等環節進行反復會商、研判、論証，確保依法處理各個環節形成有效閉環，將案件辦成鐵案。通過依法處理形成震懾，達到“依法處理一起、宣傳教育一方、維護一方和諧穩定”的效果，淨化信訪環境，讓信訪秩序維護逐步走向法治化。 （習水縣信訪局）

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