“在應對疫情的斗爭中，無論是應急狀態防控還是常態化防控，社區都發揮了十分重要的作用。”

“社區是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢。”

“我們有中國共產黨領導，有社區這個重要基層基礎，有能力也有實力實行動態清零政策，直至取得最后勝利。”

6月28日下午，正在湖北省武漢市考察的習近平總書記來到東湖高新區左嶺街道智苑社區，了解基層疫情聯防聯控機制運行、黨建引領基層社區治理及便民服務等情況，再次強調基層治理和社區工作的重要意義。

黨的十八大以來，習近平總書記考察調研的足跡遍及大江南北，深入山鄉村寨、街道社區，察民情、聽民聲、看變化、謀發展，彰顯了深厚的人民情懷。

社區在國家治理中具有特殊而重要的位置。習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。

黨的十八大以來，習近平總書記就加強基層治理現代化提出了一系列新思想新理念新要求，引領基層治理現代化實踐不斷取得新成果，持續夯實國家治理的根基，開辟“中國之治”新境界。

把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好

“一枝一葉總關情”。社區是居民生活的基本單元，群眾生活怎麼樣，干部狀態怎麼樣，黨中央的決策部署貫徹落實得怎麼樣，都能在這方天地裡看到端倪。

習近平總書記這次來到武漢東湖高新區左嶺街道智苑社區考察，聽取了湖北省常態化疫情防控和疫后社區治理情況。

2020年3月，在抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻，習近平總書記來到武漢東湖新城社區，實地察看社區衛生防疫、社區服務、群眾生活保障等情況。總書記強調，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。

黨的力量來自組織。上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。其中，基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基。

河北省正定縣正定鎮塔元庄村，一個讓習近平總書記久久牽挂的地方。

2013年7月，習近平總書記來到塔元庄村看望干部群眾，語重心長地說：“做好基層基礎工作十分重要，隻要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”

如今的塔元庄村一派村富民樂、欣欣向榮的景象，已經成為遠近聞名的明星小康村。蝶變的密碼，就是牢記總書記囑托，不斷夯實基層黨組織建設。

推進基層治理現代化，最根本的就是要加強黨對基層治理的全面領導，不斷把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨組織建設，在考察調研中關心基層黨建情況，與黨員群眾促膝談心，了解基層黨組織建得強不強、黨員作用發揮得好不好、群眾滿意不滿意。

在山東省濟南市章丘區雙山街道三澗溪村，總書記指出，要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，為鄉村振興提供組織保証。

在“半條被子”故事的發生地——湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村，總書記強調，在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力。

2020年9月，在湖南調研期間主持召開的基層代表座談會上，習近平總書記發表重要講話指出，基礎不牢，地動山搖。隻有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。

…………

各地各部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，樹牢大抓基層的鮮明導向，始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

——選優配強村黨組織帶頭人。在剛剛完成的全國村“兩委”換屆中，49.1萬個村班子完成新老更替，一大批懂發展善治理、有干勁會干事、群眾認可的優秀人員成為村“兩委”成員。其中，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達95.6％，比換屆前提高29.5個百分點。“一肩挑”“一把抓”制度的普及推廣完善了在基層治理中堅持和加強黨的全面領導的有關制度，我們黨治國理政的政治優勢更加凸顯。

——持續整頓軟弱渙散黨組織。各地以縣為單位，每年對村級組織運行情況進行1次調研摸底和綜合分析，研究確定整頓對象，“一村一策”進行整治。

——不斷提升黨建引領基層治理效能。在農村，通過“黨支部+合作社+農戶”等形式，推動發展壯大村級集體經濟﹔健全黨組織領導的治理機制，推動鄉村善治。在城市，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，使黨員群眾在家門口就能找到組織、享受到便利服務﹔推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建和各領域黨建互聯互動，凝聚起強大組織力行動力戰斗力。

黨徽，在基層熠熠生輝﹔黨旗，在一線高高飄揚。廣大基層黨組織嚴起來實起來強起來，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，成為基層治理的“橋頭堡”、服務群眾的“主心骨”。

讓社區成為居民最放心、最安心的港灣

“社區工作是具體的，要堅持以人民為中心，摸准居民群眾各種需求，及時為社區居民提供精准化精細化服務。”

“社區黨組織和黨員干部要千方百計使群眾生活更方便一些，使群眾表達訴求渠道更暢通一些，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”

…………

群眾的冷暖安危，一直是習近平總書記的牽挂。一聲聲問候，一句句囑托，飽含深情。

貴州省貴陽市觀山湖區金陽街道金元社區便民服務大廳裡，電子屏幕上滾動著服務清單，清晰列明了黨務、政務、物業3大類31項服務。

“居民們平時都反映哪些問題比較多？”習近平總書記拿起一本群眾工作來訪台賬翻看起來。

“主要是一些居住上、生活上的小糾紛小問題，比如樓上漏水、噪音擾民等等，我們社區能出面協調的就盡量協調，處理不了的，就請相關部門和我們一塊協調解決。”工作人員回答。

這是2021年2月4日，習近平總書記來到金元社區考察時的一幕。總書記強調：“要堅持為民服務宗旨，把城鄉社區組織和便民服務中心建設好，強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。”

“總書記的話溫暖有力，激勵著我們把便民服務工作做細做實。”金元社區黨總支書記、居委會主任袁琴說，金元社區“主動問需”，搭建起線上線下結合的平台，暢通社情民意的收集渠道。

社區工作千頭萬緒，但說到底，就是為民服務、為民辦事。

黨的十八大以來，我國城鄉社區服務體系建設加快推進。“十三五”期間，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。

2018年10月，習近平總書記在廣東省深圳市龍華區民治街道北站社區考察時強調，要把更多資源、服務、管理放到社區，為居民提供精准化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。

北站社區黨委書記鄭陽說：“我們牢記總書記囑托，不斷提升服務水平，如今社區有了‘智慧大腦’，居民煩心事可實現一鍵接辦﹔我們還開展走訪調研，梳理各類群體的訴求，並有針對性地推出專項服務。”

群眾需求更多元更豐富，城鄉社區服務供給也要更精准、更精細。近年來，各地打造“15分鐘服務圈”，讓服務更高效﹔完善政府購買服務機制，讓服務更貼心﹔用好科技賦能，讓數據多跑路、群眾少跑腿……

隨著我國人口老齡化程度的加深，社區養老服務成為老百姓普遍關注的話題，習近平總書記對此也格外關心。

2021年8月，習近平總書記在河北省承德市高新區濱河社區居家養老服務中心考察時指出，要推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務，完善社區居家養老服務網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

腿腳不便的老人一鍵呼叫，就能享受社區食堂的免費送餐服務。在山東省青島市李滄區上流佳苑社區，老人們享受到了升級版的社區養老服務。

2018年6月，習近平總書記來到上流佳苑社區，走進社區便民食堂，同正在這裡用餐的居民熱情交談，詢問飯菜可不可口、價格貴不貴、對社區便民服務還有什麼新要求。

“這幾年，我們在滿足居民多樣化、個性化需求上又下了不少功夫。”上流佳苑社區黨委書記李存業說，社區進行了適老化改造，給多層住宅加裝了電梯，還搭建起了更便捷的智慧平台、新增了便民服務社。

基層醫療衛生機構是城市社區服務體系的重要組成，建得怎麼樣，直接關系群眾生命健康安全。

“現代化最重要的指標還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎。”“鄉村醫療資源短缺，要靠遠程會診來均衡醫療資源，讓老百姓在家門口就能享受到優質醫療服務。”……習近平總書記多次到農村、社區的衛生機構考察，對基層醫療衛生事業發展提出明確要求。

江蘇省鎮江市丹徒區世業鎮衛星村黨群服務中心，主管護師邵君艷忙著為村民體檢。2014年12月，她在衛生院健康小屋裡，向習近平總書記介紹中醫體質辨識儀使用等情況。

“讓村民看病就醫有場所、有醫生、有保障，我們這些年一直在努力。”邵君艷說，大家組成了5支家庭健康責任團隊，劃分服務片區走村入戶，每年3月和9月還給慢性病患者和65歲以上老人免費體檢。

數據顯示，截至2021年底，全國有基層醫療衛生機構97.7萬個，基本實現城鄉基層社區的全面覆蓋。

保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。根據《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》提出的建設指標，到2025年末，農村社區綜合服務設施覆蓋率將達到80%，每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積將達到30平方米以上。

做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享

要實現共建共治共享的基層社會治理格局，就必須尊重首創精神、激發創造活力，充分調動群眾積極性、主動性。

吉林省長春市寬城區團山街道長山花園社區，曾經困難重重，環境臟亂差，經過多年改造和治理，如今成為居民安居樂業的社區。

2020年7月，習近平總書記實地考察后對他們創建的“三長”社區管理體系等表示肯定，“希望大家發揮主人翁精神，人人參與、形成合力，搞好為民服務各項工作，共同把家園建設得更加幸福美好”。

黨的十八大以來，習近平總書記發表一系列重要講話和重要論述，引領推動黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系不斷健全，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

自治，讓基層治理更有活力。

2018年11月，習近平總書記在上海市虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站考察時強調，加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

北京前門東區草廠四條“小院議事廳”和物業服務站，是社區公共事務的議事平台，也承擔著重要的社區服務功能。2019年2月，習近平總書記來到這裡實地考察，對這種做法表示贊賞：設立“小院議事廳”，“居民的事居民議，居民的事居民定”，有利於增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精准化、精細化水平。

法治，讓基層治理更有效能。

2014年11月，習近平總書記來到福建省福州市軍門社區考察。總書記強調，社區在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發揮市民公約、鄉規民約等基層規范在社會治理中的作用，培育社區居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

2015年5月，在浙江省舟山市定海區干公式鎮新建社區考察時，習近平總書記強調，要加強對領導干部的法治教育，對社會領域出現的各種問題，要善於運用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

德治，讓基層治理更有溫度。

我國很多村庄有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因，至今仍然發揮著重要作用。2018年9月21日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。要繼續進行這方面的探索和創新，並不斷總結推廣。”

2016年2月，習近平總書記在江西省南昌市東湖區彭家橋街道光明社區視察社區宣傳欄和社區服務站辦事大廳，了解社區建設情況。總書記指出，培育社會主義核心價值觀是一件大事，全社會都要努力抓，社區要利用自己的平台和優勢做好。

作為基層社會治理的“金字招牌”，“楓橋經驗”為堅持和完善社會治理，實現共建共治共享提供了重要范本。

2013年10月，習近平總書記作出重要指示強調，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。此后，總書記多次提到“楓橋經驗”，指引廣大基層干部把矛盾及時解決在基層、化解在萌芽狀態，從源頭上提升維護社會穩定能力和水平。

近年來，各地不斷深化黨建引領基層治理的實踐，探索讓基層黨組織更好發揮協調各方、調配資源的作用，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。

有的深化“放管服”改革，推動智慧城市網格化建設、權責事項和便民服務事項向鄉鎮街道下放﹔有的運用大數據、雲計算、人工智能等前沿技術，讓城市更聰明一些、更智慧一些﹔有的推行黨員干部向社區報到，推動人員資源下沉，充實基層工作力量﹔有的完善居民議事會和理事會、監事會等自治組織﹔有的搭建區域化黨建平台，推行聯建共建……

2021年4月，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，這是推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件。

新思想引領新實踐，新征程展現新作為。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以人民為中心，不斷提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，滿足人民群眾多層次、差異化、個性化新需求，推動形成共建共治共享的社會治理格局，我們就一定能夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，也必將帶給每個人更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感、安全感。

原刊於《 人民日報 》（ 2022年06月30日   第 02 版）

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